司农百计生财，甚至变卖寺田，收赎军罪，犹不能给。二十九年，俺荅犯京师，
增兵设戍，饷额过倍。三十年，京边岁用至五百九十五万，户部尚书孙应奎蒿目
无策，乃议於南畿、浙江等州县增赋百二十万，加派於是始。
嗣后，京边岁用，多者过五百万，少者亦三百馀万，岁入不能充岁出之半。
由是度支为一切之法，其箕敛财贿、题增派、括赃赎、算税契、折民壮、提编、
均徭、推广事例兴焉。其初亦赖以济匮，久之诸所灌输益少。又四方多事，有司
往往为其地奏留或请免：浙、直以备倭，川、贵以采木，山、陕、宣、大以兵荒。
不惟停格军兴所徵发，即岁额二百万，且亏其三之一。而内廷之赏给，斋殿之经
营，宫中夜半出片纸，吏虽急，无敢延顷刻者。三十七年，大同右卫告警，赋入
太仓者仅七万，帑储大较不及十万。户部尚书方钝等忧惧不知所出，乃乘间具陈
帑藏空虚状，因条上便宜七事以请。既，又令群臣各条理财之策，议行者凡二十
九事，益琐屑，非国体。而累年以前积逋无不追徵，南方本色逋赋亦皆追徵折色
矣。
是时，东南被倭，南畿、浙、闽多额外提编，江南至四十万。提编者，加派
之名也。其法，以银力差排编十甲，如一甲不足，则提下甲补之，故谓之提编。
及倭患平，应天巡抚周如斗乞减加派，给事中何煃亦具陈南畿困敝，言：“军
门养兵，工部料价，操江募兵，兵备道壮丁，府州县乡兵，率为民累，甚者指一
科十，请禁革之。”命如煃议，而提编之额不能减。
隆、万之世，增额既如故，又多无艺之征，逋粮愈多，规避亦益巧。已解而
愆限或至十馀年，未徵而报收，一县有至十万者。逋欠之多，县各数十万。赖行
一条鞭法，无他科扰，民力不大绌。
一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输於官。一岁之役，官
为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。
凡额办、派办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计
亩徵银，折办於官，故谓之一条鞭。立法颇为简便。嘉靖间，数行数止，至万历
九年乃尽行之。
其后接踵三大征，颇有加派，事毕旋已。至四十六年，骤增辽饷三百万。时
内帑充积，帝靳不肯发。户部尚书李汝华乃援征倭、播例，亩加三厘五毫，天下
之赋增二百万有奇。明年复加三厘五毫。明年，以兵工二部请，复加二厘。通前
后九厘，增赋五百二十万，遂为岁额。所不加者，畿内八府及贵州而已。
天启元年，给事中甄淑言：“辽饷加派，易致不均。盖天下户口有户口之银，
人丁有人丁之银，田土有田土之银，有司徵收，总曰银额。按银加派，则其数不
漏。东西南北之民，甘苦不同，布帛粟米力役之法，徵纳不同。惟守令自知其甘
苦，而通融其徵纳。今因人土之宜，则无偏枯之累。其法，以银额为主，而通人
情，酌土俗，颁示直省。每岁存留、起解各项银两之数，以所加饷额，按银数分
派，总提折扣，裒多益寡，期不失饷额而止。如此，则愚民易知，可杜奸胥意为
增减之弊。且小民所最苦者，无田之粮，无米之丁，田鬻富室，产去粮存，而犹
输丁赋。宜取额丁、额米，两衡而定其数，米若干即带丁若干。买田者，收米便
收丁，则县册不失丁额，贫民不致赔累，而有司亦免逋赋之患。”下部覆议，从
之。
崇祯三年，军兴，兵部尚书梁廷栋请增田赋。户部尚书毕自严不能止，乃於
九厘外亩复徵三厘。惟顺天、永平以新被兵无所加，馀六府亩徵六厘，得他省之
半，共增赋百六十五万四千有奇。后五年，总督卢象升请加宦户田赋十之一，民
粮十两以上同之。既而概徵每两一钱，名曰助饷。越二年，复行均输法，因粮输
饷，亩计米**，石折银八钱，又亩加徵一分四厘九丝。越二年，杨嗣昌督师，
亩加练饷银一分。兵部郎张若麒请收兵残遗产为官庄，分上、中、下，亩纳租八
斗至二三斗有差。御史卫周胤言：“嗣昌流毒天下，剿练之饷多至七百万，民怨
何极。”御史郝晋亦言：“万历末年，合九边饷止二百八十万。今加派辽饷至九
百万。剿饷三百三十万，业已停罢，旋加练饷七百三十馀万。自古有一年而括二
千万以输京师，又括京师二千万以输边者乎？”疏语虽切直，而时事危急，不能
从也。
役法定於洪武元年。田一顷出丁夫一人，不及顷者以他田足之，名曰均工夫。
寻编应天十八府州，江西九江、饶州、南康三府均工夫图册。每岁农隙赴京，供
役三十日遣归。田多丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石资其用。非佃人而计
亩出夫者，亩资米二升五合。迨造黄册成，以一百十户为一里，里分十甲曰里甲。
以上、中、下户为三等，五岁均役，十岁一更造。一岁中诸岁杂目应役者，编第
均之，银、力从所便，曰均徭。他杂役。凡祗应、禁子、弓兵，悉佥市民，毋役
粮户。额外科一钱、役一夫者，罪流徙。
后法稍驰，编徭役里甲者，以户为断，放大户而勾单小。於是议者言，均徭
之法，按册籍丁粮，以资产为宗，核人户上下，以蓄藏得实也。稽册籍，则富商
大贾免役，而土著困；核人户，则官吏里胥轻重其手，而小民益穷蹙。二者交病。
然专论丁粮，庶几古人租庸调之意。乃令以旧编力差、银差之数当丁粮之数，难
易轻重酌其中。役以应差，里甲除当复者，论丁粮多少编次先后，曰鼠尾册，按
而徵之。市民商贾家殷足而无田产者，听自占，以佐银差。正统初，佥事夏时创
行於江西，他省仿行之，役以稍平。
其后诸上供者，官为支解，而官府公私所须，复给所输银於坊里长，责其营
办。给不能一二，供者或什伯，甚至无所给，惟计值年里甲祗应夫马饮食，而里
甲病矣。凡均徭，解户上供为京徭，主纳为中官留难，不易中纳，往复改贸，率至倾产。
其他役苛索之弊，不可毛举。
明初，令天下贡土所有，有常额，珍奇玩好不与。即须用，编之里甲，出银
以市。顾其目冗碎，奸黠者缘为利孔。又大工营缮，祠官祝厘，资用繁溢。迨至
中叶，倭寇交讧，仍岁河决，国用耗殚。於是里甲、均徭，浮於岁额矣。
凡役民，自里甲正办外，如粮长、解户、马船头、馆夫、祗候、弓兵、皂隶、
门禁、厨斗为常役。后又有斫薪、抬柴、修河、修仓、运料、接递、站铺、插浅
夫之类，因事编佥，岁有增益。嘉、隆后，行一条鞭法，通计一省丁粮，均派一
省徭役。於是均徭、里甲与两税为一，小民得无扰，而事亦易集。然粮长、里长，
名罢实存，诸役卒至，复佥农氓。条鞭法行十馀年，规制顿紊，不能尽遵也。天
启时，御史李应升疏陈十害，其三条切言马夫、河役、粮甲、修办、白役扰民之
弊。崇祯三年，河南巡抚范景文言：“民所患苦，莫如差役。钱粮有收户、解户、
驿递有马户，供应有行户，皆佥有力之家充之，名曰大户。究之，所佥非富民，
中人之产辄为之倾。自变为条鞭法，以境内之役均於境内之粮，宜少苏矣，乃民
间仍岁奔走，罄资津贴，是条鞭行而大户未尝革也。”时给事中刘懋复奏裁驿夫，
征调往来，仍责编户。驿夫无所得食，至相率从流贼为乱云。
凡军、匠、灶户，役皆永充。军户死若逃者，於原籍勾补。匠户二等：曰住
坐，曰轮班。住坐之匠，月上工十日。不赴班者，输罚班银月六钱，故谓之输班。
监局中官，多占匠役，又括充幼匠，动以千计，死若逃者，勾补如军。灶户有上、
中、下三等。每一正丁，贴以馀丁。上、中户丁力多，或贴二三丁，下户概予优
免。他如陵户、园户、海户、庙户、幡夫、库役，琐末不可胜计。
明初，工役之繁，自营建两京宗庙、宫殿、阙门、王邸，采木、陶甓，工匠
造作，以万万计。所在筑城、浚陂，百役具举。迄於洪、宣，郊坛、仓庾犹未迄
工。正统、天顺之际，三殿、两宫、南内、离宫，次第兴建。弘治时，大学士刘
吉言：“近年工役，俱摘发京营军士，内外军官禁不得估工用大小多寡。本用五
千人，奏请至一二万，无所稽核。”礼部尚书倪岳言：“诸役费动以数十万计，
水旱相仍，乞少停止。”南京礼部尚书童轩复陈工役之苦。吏部尚书林瀚亦言：
“两畿频年凶灾，困於百役，穷愁怨叹。山、陕供亿军兴，云南、广东西征发剿
叛。山东、河南、湖广、四川、江西兴造王邸，财力不赡。浙江、福建办物料，
视旧日增多。库藏空匮，不可不虑。”帝皆纳其言，然不能尽从也。武宗时，乾
清宫役尤大。以太素殿初制朴俭，改作雕峻，用银至二千万馀两，役工匠三千馀
人，岁支工食米万三千馀石。又修凝翠、昭和、崇智、光霁诸殿，御马临、钟鼓
司、南城豹房新房、火药库皆鼎新之。权幸阉宦庄园祠墓香火寺观，工部复窃官
银以媚焉。给事中张原言：“工匠养父母妻子，尺籍之兵御外侮，京营之军卫王
室，今奈何令民无所赖，兵不丽伍，利归私门，怨丛公室乎？”疏入，谪贵州新
添驿丞。世宗营建最繁，十五年以前，名为汰省，而经费已六七百万。其后增十
数倍，斋宫、秘殿并时而兴。工场二三十处，役匠数万人，军称之，岁费二三百
万。其时宗庙、万寿宫灾，帝不之省，营缮益急。经费不敷，乃令臣民献助；献
助不已，复行开纳。劳民耗财，视武宗过之。万历以后，营建织造，溢经制数倍，
加以征调、开采，民不得少休。迨阉人乱政，建第营坟，僣越亡等，功德私祠遍
天下。盖二百馀年，民力殚残久矣。其以职役优免者，少者一二丁，多者至十六
丁。万历时，免田有至二三千者。
至若赋税蠲免，有恩蠲，有灾蠲。太祖之训，凡四方水旱辄免税，丰岁无灾
伤，亦择地瘠民贫者优免之。凡岁灾，尽蠲二税，且贷以米，甚者赐米布若钞。
又设预备仓，令老人运钞易米以储粟。荆、蕲水灾，命户部主事赵乾往振，迁延
半载，怒而诛之。青州旱蝗，有司不以闻，逮治其官吏。旱伤州县，有司不奏，
许耆民申诉，处以极刑。孝感饥，其令请以预备仓振贷，帝命行人驰驿往，且谕
户部：自今凡岁饥，先发仓庾以贷，然后闻，著为令。”在位三十馀年，赐予布
钞数百万，米百馀万，所蠲租税无数。成祖闻河南饥，有司匿不以闻，逮沼之。
因命都御史陈瑛榜谕天下，有司水旱灾伤不以闻者，罪不宥。又敕朝廷岁遣巡视
官，目击民艰不言者，悉逮下狱。仁宗监国时，有以发振请者，遣人驰谕之，言：
“军民困乏，待哺嗷嗷，尚从容启请待报，不能效汉汲黯耶？”宣宗时，户部请
核饥民。帝曰：“民饥无食，济之当如拯溺救焚，奚待勘。”盖二祖、仁、宣时，
仁政亟行。预备仓之外，又时时截起运，赐内帑。被灾处无储粟者，发旁县米振
之。蝗蝻始生，必遣人捕枌。鬻子女者，官为收赎。且令富人蠲佃户租。大户贷
贫民粟，免其杂役为息，丰年偿之。皇庄、湖泊皆驰禁，听民采取。饥民还籍，
给以口粮。京、通仓米，平价出粜。兼预给俸粮以杀米价，建官舍以处流民，给
粮以收弃婴，养济院穷民各注籍，无籍者收养蜡烛、幡竿二寺。其恤民如此。世
宗、神宗於民事略矣，而灾荒疏至，必赐蠲振，不敢违祖制也。
振米之法，明初，大口六斗，小口三斗，五岁以下不与。永乐以后，减其数。
纳米振济赎罪者，景帝时，杂犯死罪六十石，流徒减三之一，馀递减有差。
捐纳事例，自宪宗始。生员纳米百石以上，人国子监；军民纳二百五十石，为正
九品散官，加五十石，增二级，至正七品止。武宗时，富民纳粟振济，千石以上
者表其门，九百石至二三百石者，授散官，得至从六品。世宗令义民出谷二十石
者，给冠带，多者授官正七品，至五百石者，有司为立坊。
振粥之法，自世宗始。
报灾之法，洪武时不拘时限。弘治中，始限夏灾不得过五月终，秋灾不得过
九月终。万历时，又分近地五月、七月，边地七月、九月。
洪武时，勘灾既实，尽与蠲免。弘治中，始定全灾免七分，自九分灾以下递
减。又止免存留，不及起运，后遂为永制云。
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