◎河渠二
○黄河下
万历元年，河决房村，筑堤洼子头至秦沟口。明年，给事中郑岳言：
“运道自茶城至淮安五百馀里，自嘉靖四十四年河水大发，淮口出水之际，海沙
渐淤，今且高与山等。自淮而上，河流不迅，泥水愈淤。於是邳州浅，房村决，
吕、梁二洪平，茶城倒流，皆坐此也。今不治海口之沙，乃日筑徐、沛间堤岸，
桃、宿而下，听其所之。民之为鱼，未有已时也。”因献宋李公义、王令图浚川
爬法。命河臣勘奏，从其所言。而是年秋，淮、河并溢。明年八月河决砀山及邵
家口、曹家庄、韩登家口而北，淮亦决高家堰而东，徐、邳、淮南北漂没千里。
自此桃、清上下河道淤塞，漕艘梗阻者数年，淮、扬多水患矣。总河都御史傅希
挚改筑砀山月堤，暂留三口为泄水之路。其冬，并塞之。
四年二月，督漕侍郎吴桂芒言：“淮、扬洪潦奔冲，盖缘海宾汊港久堙，入
海止云梯一径，致海拥横沙，河流泛溢，而盐、安、高、宝不可收拾。国家转运，
惟知急漕，而不暇急漕，而不暇急民，故朝廷设官，亦主治河，而不知治海。请
设水利佥事一员，专疏海道，审度地利，如草湾及老黄河皆可趋海，何必专事云
梯哉？”帝优诏报可。
桂芳复言：“黄水抵清河与淮合流，经清江浦外河，东至草湾，又折而西南，
过淮安、新城外河，转入安东县前，直下云梯关入海。近年关口多壅，河流日浅，
惟草湾地低下，黄河冲决，骎骎欲夺安东入海，以县治所关，屡决屡塞。去岁，
草湾迤东自决一口，宜於决口之西开挑新口，以迎埽湾之溜，而於金城至五港岸
筑堤束水。语云：“救一路哭，不当复计一家哭。”今淮、扬、凤、泗、邳、徐
不啻一路矣。安东自众流汇围，只文庙、县署仅存椽瓦，其势垂陷，不如委之，
以拯全淮。”帝不欲弃安东，而命开草湾如所请。八月，工竣，长万一千一百馀
丈，塞决口二十二，役夫四万四千。帝以海口开浚，水患渐平，赉桂芳等有差。
未几，河决韦家楼，又决沛县缕水堤，丰、曹二县长堤，丰、沛、徐州、睢
宁、金乡、鱼台、单、曹田庐漂溺无算，河流啮宿迁城。帝从桂芳请，迁县治、
筑土城避之。於是御史陈世宝请复老黄河故道，言：“河自桃源三义镇历清河县
北，至大河口会淮入海。运道自淮安天妃庙乱淮而下，十里至大河口，从三义镇
出口向桃源大河而去，凡七十馀里，是为老黄河。至嘉靖初，三义镇口淤，而黄
河改趋清河县南与淮会，自此运道不由大河口而径由清河北上矣。近者，崔镇屡
决，河势渐趋故道。若仍开三义镇口引河入清河北，或令出大河口与淮流合，或
从清河西别开一河，引淮出河上游，则运道无恐，而淮、泗之水不为黄流所涨。”
部覆允行。
桂芳言：“淮水向经清河会黄河趋海。自去秋河决崔镇，清江正河淤淀，淮
口梗塞。於是淮弱河强，不能夺草湾入海之途，而全淮南徙，横灌山阳、高、宝
间，向来湖水不逾五尺，堤仅七尺，今堤加丈二，而水更过之。宜急护湖堤以杀
水势。”部议以为必淮有所归，而后堤可保，请令桂芳等熟计。报可。
开河、护堤二说未定，而河复决崔镇，宿、沛、清、桃两岸多坏，黄河日淤
垫，淮水为河所迫，徙而南，时五年八月也。希挚议塞决口，束水归漕。桂芳欲
冲刷成河，以为老黄河入海之路。帝令急塞决口，而俟水势稍定，乃从桂芳言。
时给事中汤聘尹议导淮入江以避黄，会桂芳言：“黄水向老黄河故道而去，下奔
如驶，淮遂乘虚涌入清口故道，淮、扬水势渐消。”部议行勘，以河、淮既合，
乃寝其议。
管理南河工部郎中施天麟言：
“淮、泗之水不下清口而下山阳，从黄浦口入海。浦口不能尽泄，浸淫高、
宝邵伯诸湖，而湖堤尽没，则以淮、泗本不入湖，而今入湖故也。淮、泗之入湖
者，又缘清口向未淤塞，而今淤塞故也。清口之淤塞者，又缘黄河淤塞日高，淮
水不得不让河而南徙也。盖淮水并力敌黄，胜负或亦相半，自高家堰废坏，而清
口内通济桥、朱家等口淮水内灌，於是淮、泗之力分，而黄河得以全力制其敝，
此清口所以独淤於今岁也。下流既淤，则上流不得不决。
每岁粮艘以四五月毕运，而堤以六七月坏。水发之时不能为力，水落之后方
图堵塞。甫及春初，运事又迫，仅完堤工，於河身无与。河身不挑则来年益高。
上流之决，必及於徐、吕，而不止於邳、迁；下流之涸，将尽乎邳、迁，而不止
於清、桃。须不惜一年粮运，不惜数万帑藏，开挑正河，宽限责成，乃为一劳永
逸。
至高家堰、朱家等口，宜及时筑塞，使淮、泗并力足以敌黄，则淮水之故道
可复，高、宝之大患可减。若兴、盐海口堙塞，亦宜大加疏浚。而湖堤多建减水
大闸，堤下多开支河。要未有不先黄河而可以治淮，亦未有不疏通淮水而可以固
堤者也。”事下河漕诸臣会议。
淮之出清口也，以黄水由老黄河奔注，而老黄河久淤，未几复塞，淮水仍涨
溢。给事中刘铉请亟开通海口，而简大臣会同河漕诸臣往治。乃命桂芳为工部尚
书兼理河漕，而裁总河都御史官。桂芳甫受命而卒。
六年夏，潘季驯代。时给事中李涞请多浚海口，以导众水之归。给事中王道
成则请塞崔镇决口，筑桃、宿长堤，修理高家堰，开复老黄河。并下河臣议。季
驯与督漕侍郎江一麟相度水势，言：
“海口自云梯关四套以下，阔七八里至十馀里，深三四丈。欲别议开凿，必
须深阔相类，方可注放，工力甚难。且未至海口，乾地犹可施工，其将入海之地，
潮汐往来，与旧口等耳。旧口皆系积沙，人力虽不可浚，水力自能冲刷，海无可
浚之理。惟当导河归海，则以水治水，即浚海之策也。河亦非可以人力导，惟当
缮治堤防，俾无旁决，则水由地中，沙随水去，即导河之策也。
频年以来，日以缮堤为事，顾卑薄而不能支，迫近而不能容，杂以浮沙而不
能久。是以河决崔镇，水多北溃，为无堤也。淮决高家堰、黄浦口，水多东溃，
堤弗固也。不咎制之未备，而咎筑堤为下策，岂通论哉！上流既旁溃，又岐下流
而分之，其趋云梯入海口者，譬犹强弩之末耳。水势益分则力益弱，安能导积沙
以注海？
故今日浚海急务，必先塞决以导河，尤当固堤以杜决，而欲堤之不决，必真
土而勿杂浮沙，高厚而勿惜钜费，让远而勿与争地，则堤乃可固也。沿河堤固，
而崔镇口塞，则黄不旁决而冲漕力专。高家堰筑，朱家口塞，则淮不旁决而会黄
力专。淮、黄既合，自有控海之势。又惧其分而力弱也，必暂塞清江浦河，而严
司启闭以防其内奔。姑置草湾河，而专复云梯以还其故道。仍接筑淮安新城长堤，
以防其末流。使黄、淮力全，涓滴悉趋於海，则力强且专，下流之积沙自去，海
不浚而辟，河不挑而深，所谓固堤即以导河，导河即以浚海也。”
又言：“黄水入徐，历邳、宿、桃、清，至清口会淮而东入海。淮水自洛及
凤，历盱、泗，至清口会河而东入海。此两河故道也。元漕江南粟，则由扬州直
北庙湾入海，未尝溯淮。陈瑄始堤管家诸湖，通淮为运道。虑淮水涨溢，则筑
高家堰堤以捍之，起武家墩，经大、小涧至阜宁湖，而淮不东侵。又虑黄河涨溢，
则堤新城北以捍之，起清江浦，沿钵池山、柳浦湾迤东，而黄不南侵。
其后，堤岸渐倾，水从高堰决入，淮郡遂同鱼鳖。而当事者未考其故，谓海
口壅闭，宜亟穿支渠。讵知草湾一开，西桥以上正河遂至淤阻。夫新河阔二十馀
丈，深仅丈许，较故道仅三十之一，岂能受全河之水？下流既壅，上流自溃，此
崔镇诸口所由决也。今新河复塞，故河渐已通流，虽深阔未及原河十一，而两河
全下，沙随水刷，欲其全复河身不难也。河身既复，阔者七八里，狭亦不下三四
百丈，滔滔东下，何水不容？匪惟不必别凿他所，即草湾亦可置勿浚矣。
故为今计，惟修复陈瑄故迹，高筑南北两堤，以断两河之内灌，则淮、扬
昏垫可免。塞黄浦口，筑宝应堤，浚东关等浅，修五闸，复五坝，则淮南运道无
虞。坚塞桃源以下崔镇口诸决，则全河可归故道。黄、淮既无旁决，并驱入海，
则沙随水刷，海口自复，而桃、清浅阻，又不足言。此以水治水之法也。若夫爬
捞之说，仅可行诸闸河，前入屡试无功，徒费工料。”
於是条上六议：曰塞决口以挽正河，曰筑堤防以杜溃决，曰复闸坝以防外河，
曰创滚水坝以固堤岸，曰止浚海工程以省糜费，曰寝开老黄河之议以仍利涉。帝
悉从其请。
七年十月，两河工成，赉季驯、一麟银币，而遣给事中尹瑾勘实。八年春进
季驯太子太保工部尚书，荫一子。一麟等迁擢有差。是役也，筑高家堰堤六十馀
里，归仁集堤四十馀里，柳浦湾堤东西七十馀里，塞崔镇等决口百三十，筑徐、
睢、邳、宿、桃、清两岸遥堤五万六千馀丈，砀、丰大坝各一道，徐、沛、丰、
砀缕堤百四十馀里，建崔镇、徐升、季泰、三义减水石坝四座，迁通济闸於甘罗
城南，淮、扬间堤坝无不修筑，费帑金五十六万有奇。其秋擢季驯南京兵部尚书。
季驯又请复新集至小浮桥故道，给事中王道成、河南巡抚周鉴等不可而止。自桂
芳、季驯时罢总河不设，其后但以督漕兼理河道。高堰初筑，清口方畅，流连数
年，河道无大患。
至十五年，封丘、偃师、东明、长垣屡被冲决。大学士申时行言：“河所决
地在三省，守臣画地分修，易推委。河道未大坏，不必设都御史，宜遣风力老成
给事中一人行河。”乃命工科都给事中常居敬往。居敬请修筑大社集东至白茅集
长堤百里。从之。
初，黄河由徐州小浮桥入运，其河深且近洪，能刷洪以深河，利於运道。后
渐徙沛县飞云桥及徐州大、小溜沟。至嘉靖末，决邵家口，出秦沟，由浊河口入
运，河浅，迫茶城，茶城岁淤，运道数害。万历五年冬，河复南趋，出小浮桥故
道，未几复堙。潘季驯之塞崔镇也，厚筑堤岸，束水归漕。嗣后水发，河臣辄加
堤，而河身日高矣。於是督漕佥都御史杨一魁欲复黄河故道，请自归德以下丁家
道口浚至石将军庙，令河仍自小浮桥出。又言：“善治水者，以疏不以障。年来
堤上加堤，水高凌空，不啻过颡。滨河城郭，决水可灌。宜测河身深浅，随处挑
浚，而於黄河分流故道，设减水石门以泄暴涨。”给事中王士性则请复老黄河故
道。大略言：
“自徐而下，河身日高，而为堤以束之，堤与徐州城等。束益急，流益迅，
委全力於淮而淮不任。故昔之黄、淮合，今黄强而淮益缩，不复合矣。黄强而一
启天妃、通济诸闸，则灌运河如建瓴。高、宝一梗，江南之运坐废。淮缩则退而
侵泗。为祖陵计，不得不建石堤护之。堤增河益高，根本大可虞也。河至清河凡
四折而后入海。淮安、高、宝、盐、兴数百万生灵之命托之一丸泥，决则尽成鱼
暇矣。
纷纷之议，有欲增堤泗州者，有欲开颜家、灌口、永济三河，南甃高家堰、
北筑滚水坝者。总不如复河故道，为一劳永逸之计也。河故道由三义镇达叶家冲
与淮合，在清河县北别有济运河，在县南盖支河耳。河强夺支河，直趋县南，而
自弃北流之道，然河形固在也。自桃源至瓦子滩凡九十里，洼下不耕，无室
庐填墓之碍，虽开河费钜，而故道一复，为利无穷。”
议皆未定。居敬及御史乔璧星皆请复专设总理大臣。乃命潘季驯为右都御史
总督河道。
时帝从居敬言，罢老黄河议，而季驯抵官，言：“亲集故道，故老言‘铜帮
铁底’，当开，但岁俭费繁，未能遽行。”又言：“黄水浊而强，汶、泗清且弱，
交会茶城。伏秋黄水发，则倒灌人漕，沙停而淤，势所必至。然黄水一落，漕即
从之，沙随水去，不浚自通，纵有浅阻，不过旬日。往时建古洪、内华二闸，黄
涨则闭闸以遏浊流，黄退则启闸以纵泉水。近者居敬复增建镇口闸，去河愈近，
则吐纳愈易。但当严闸禁如清江浦三闸之法，则河渠永赖矣。”帝方委季驯，即
从其言，罢故道之议。未几，水患益甚。
十七年六月，黄水暴涨，决兽医口月堤，漫李景高口新堤，冲入夏镇内河，
坏田庐，没人民无算。十月，决口塞。十八年，大溢，徐州水积城中者逾年。众
议迁城改河。季驯浚魁山支河以通之，起苏伯湖至小河口，积水乃消。十九年九
月，泗州大水，州治淹三尺，居民沉溺十九，浸及祖陵。而山阳复河决，江都、
邵伯又因湖水下注，田庐浸伤。工部尚书曾同亨上其事，议者纷起。乃命工科给
事中张贞观往泗州勘视水势，而从给事中杨其休言，放季驯归，用舒应龙为工部
尚书总督河道。
二十年三月，季驯将去，条上辨惑者六事，力言河不两行，新河不当开，支
渠不当浚。又著书曰河防一览，大旨在筑堤障河，束水归漕；筑堰障淮，逼淮注
黄。以清刷浊，沙随水去。合则流急，急则荡涤而河深；分则流缓，缓则停滞而
沙积。上流既急，则海口自辟而无待於开。其治堤之法，有缕堤以束其流，有遥
堤以宽其势，有滚水坝以泄其怒。法甚详，言甚辩。然当是时，水势横溃，徐、
泗、淮、扬间无岁不受患，祖陵被水。季驯谓当自消，已而不验。於是季驯言诎，
而分黄导淮之议由此起矣。
贞观抵泗州言：“臣谒祖陵，见泗城如水上浮盂，盂中之水复满。祖陵自神
路至三桥、丹墀，无一不被水。且高堰危如累卵，又高、宝隐祸也。今欲泄淮，
当以辟海口积沙为第一义。然泄淮不若杀黄，而杀黄於淮流之既合，不若杀於未
合。但杀於既合者与运无妨，杀於未合者与运稍碍。别标本，究利害，必当杀於
未合之先。至於广入海之途，则自鲍家口、黄家营至鱼沟、金城左右，地势颇下，
似当因而利导之。”贞观又会应龙及总漕陈於陛等言：“淮、黄同趋者惟海，而
淮之由黄达海者惟清口。自海沙开浚无期，因而河身日高；自河流倒灌无已，因
而清口日塞。以致淮水上浸祖陵，漫及高、宝，而兴、泰运堤亦冲决矣。今议辟
清口沙，且分黄河之流於清口上流十里地，去口不远，不至为运道梗。分於上，
复合於下，则冲海之力专。合必於草湾之下，恐其复冲正河，为淮城患也。塞鲍
家口、黄家营二决，恐横冲新河，散溢无归。两岸俱堤，则东北清、沭、海、安
洼下地不虞溃决。计费凡三十六万有奇。若海口之塞，则潮汐莫窥其涯，难
施畚锸。惟淮、黄合流东下，河身涤而渐深，海口刷而渐辟，亦事理之可必者。”
帝悉从其请。乃议於清口上流北岸，开腰铺支河达於草湾。
既而淮水自决张福堤。直隶巡按彭应参言：“祖陵度可无虞，且方东备倭警，
宜暂停河工。”部议令河臣熟计。应龙、贞观言：“为祖陵久远计，支河实必不
容已之工，请候明春倭警宁息举行。”其事遂寝。
二十一年春，贞观报命，议开归、徐达小河口，以救徐、邳之溢；导浊河入
小浮桥故道，以纾镇口之患。下总河会官集议，未定。五月，大雨，河决单县黄
堌口，一由徐州出小浮桥，一由旧河达镇口闸。邳城陷水中，高、宝诸湖堤决
口无算。明年，湖堤尽筑塞，而黄水大涨，清口沙垫，淮水不能东下，於是挟上
源阜陵诸湖与山溪之水，暴浸祖陵，泗城淹没。二十三年，又决高邮中堤及高家
堰、高良涧，而水患益急矣。
先是，御史陈邦科言：“固堤束水未收刷沙之利，而反致冲决。法当用浚，
其方有三。冬春水涸，令沿河浅夫乘时捞浅，则沙不停而去，一也。官民船往来，
船尾悉系钯犁，乘风搜涤，则沙不宁而去，二也。仿水磨、水碓之法，置为木机，
乘水滚荡，则沙不留而去，三也。至淮必不可不会黄，故高堰断不可弃。湖溢必
伤堤，故周家桥溃处断不可开。已弃之道必淤满，故老黄河、草湾等处断不可。”
疏下所司议。户部郎中华存礼则请复黄河故道，并浚草湾。而是时腰铺犹未开，
工部侍郎沈节甫言：“复黄河未可轻议，至诸策皆第补偏救弊而已，宜概停罢。”
乃召应龙还工部，时二十二年九月也。
既而给事中吴应明言：“先因黄河迁徙无常，设遥、缕二堤束水归漕，及水
过沙停，河身日高，徐、邳以下居民尽在水底。今清口外则黄流阻遏，清口内则
淤沙横截，强河横灌上流约百里许，淮水仅出沙上之浮流，而潴蓄於盱、泗者遂
为祖陵患矣。张贞观所议腰铺支河归之草湾，或从清河南岸别开小河至骆家营、
马厂等地，出会大河，建闸启闭，一遇运浅，即行此河，亦策之便者。”至治泗
水，则有议开老子山，引淮水入江者。宜置闸以时启闭，拆张福堤而堤清口，使
河水无南向。部议下河漕诸臣会勘。直隶巡按牛应元因谒祖陵，目击河患，绘图
以进，因上疏言：
“黄高淮壅，起於嘉靖末年河臣凿徐、吕二洪巨石，而沙日停，河身日高，
溃决由此起。当事者计无复之，两岸筑长堤以束，曰缕堤。缕堤复决，更於数里
外筑重堤以防，曰遥堤。虽岁决岁补，而莫可谁何矣。
黄、淮交会，本自清河北二十里骆家营，折而东至大河口会淮，所称老黄河
是也。陈瑄以其迂曲，从骆家营开一支河，为见今河道，而老黄河淤矣。万历
间，复开草湾支河，黄舍故道而趋，以致清**会之地，二水相持，淮不胜黄，
则窜入各闸口，淮安士民於各闸口筑一土埂以防之。嗣后黄、淮暴涨，水退沙停，
清口遂淤，今称门限沙是也。当事者不思挑门限沙，乃傍土埂筑高堰，横亘六十
里，置全淮正流之口不事，复将从旁入黄之张福口一并筑堤塞之，遂倒流而为泗
陵患矣。前岁，科臣贞观议辟门限沙，裁张福堤，其所重又在支河腰铺之开。
总之，全口淤沙未尽挑辟，即腰铺工成，淮水未能出也，况下流鲍、王诸口
已决，难以施工。岂若复黄河故道，尽辟清口淤沙之为要乎？且疏上流，不若科
臣应明所议，就草湾下流浚诸决口，俾由安东归五港，或於周家桥量为疏通，而
急塞黄堌口，挑萧、砀渠道，浚符离浅阻。至宿迁小河为淮水入黄正路，急宜
挑辟，使有所归。”
应龙言：“张福堤已决百馀丈，清口方挑沙，而腰铺之开尤不可废。”工部
侍郎沈思孝因言：“老黄河自三义镇至叶家冲仅八千馀丈，河形尚存。宜亟开浚，
则河分为二，一从故道抵颜家河入海，一从清口会淮，患当自弭。请遣风力科臣
一人，与河漕诸臣定画一之计。”乃命礼科给事中张企程往勘。而以水患累年，
迄无成画，迁延糜费，罢应龙职为民，常居敬、张贞观、彭应参等皆谴责有差。
御史高举请“疏周家桥，裁张福堤，辟门限沙，建滚水石坝於周家桥、大小
涧口、武家墩、绿杨沟上下，而坝外浚河筑岸，使行地中。改塘埂十二闸为坝，
灌闸外十二河，以辟入海之路。浚芒稻河，且多建滨江水闸，以广入江之途。然
海口日壅，则河沙日积，河身日高，而淮亦不能安流。有灌口者，视诸口颇大，
而近日所决蒋家、鲍家、畀家三口直与相射，宜挑浚成河，俾由此入海。”工部
主事樊兆程亦议辟海口，而言：“旧海口决不可浚，当自鲍家营至五港口挑浚成
河，令从灌口入海。”俱下工部。请并委企程勘议。
是时，总河工部尚书杨一魁被论，乞罢，因言：“清口宜浚，黄河故道宜复，
高堰不必修，石堤不必砌，减水闸坝不必用。”帝不允辞，而诏以尽心任事。御
史夏之臣则言：“海口沙不可劈，草湾河不必浚，腰铺新河四十里不必开，云梯
关不必辟，惟当急开高堰，以救祖陵。”且言：“历年以来，高良涧土堤每遇伏
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