曹营的使团抵达西安时，正好赶上一件大事——纳敏夫的即位典礼。
纳敏夫当然没有称帝，而是给自己起了个奇葩的称号——总可汗。这个“总可汗”是蒙古、西藏、叶尔羌共同的可汗，并非世袭，而是靠“推举”产生。
称总可汗可以规避四大反王盟约的限制，只要不称王称帝，纳敏夫愿意叫总钻风都行。
让耿三桂和刘哲奇怪的是，纳敏夫重新制定了他辖下领土的行政区划，将全部的地盘分为十一个省、五十个府。
陕西省，下辖西安府、凤翔府、汉中府。
延绥省，下辖延安府、榆林府、伊克昭府。
宁夏省，下辖宁夏府、平凉府、庆阳府，阿拉善府。
甘肃省，下辖兰州府、巩昌府、凉州府、甘州府、肃州府、敦煌府、额济纳府。
青海省，下辖西宁府、海北府、海南府、海西府、黄南府、果洛府、玉树府。
绥远省，下辖绥远府、乌兰察布府。
西康省，下辖雅州府、建昌府、松潘府、康定府、昌都府、林芝府。
拉萨省，下辖拉萨府、山南府、那曲府、不丹府。
日喀则省，下辖日喀则府、阿里府、列城府。
哈密省，下辖哈密府、巴里坤府、吐鲁番府、奇台府。
喀什省，下辖喀什府、叶尔羌府、乌什府、和阗府、阿克苏府、库车府、焉耆府。
用刘哲的话来说，这十一省五十府的区划，就和闭着眼睛瞎画的差不多。且不提省份的划分多么不科学，单是所有地方都叫府就很奇葩了。这年头阿里、那曲才多少人口，特意设个府，专门管辖兔狲吗？而且完全不按照三大汗国的边界来划分，延绥、宁夏、甘肃、青海、西康五省全都是跨界的。
典礼也没太铺张，三大汗国的代表依次出来表忠心，纳敏夫便成功当上了总可汗。奇怪的是，陕西的代表左勷仅仅是对纳敏夫表示了祝贺，显然这个总可汗的头衔是管不到陕西的。在原明朝的秦王府门前，“顺天安民大元帅府”的牌子也并未摘掉。
纳敏夫行事一贯天马行空，耿三桂和刘哲早有耳闻，他自入陕西以来，一直以“包从胥”之名发号施令，显然是走“入汉则汉”的路线，而今却突然强调自己是个可汗，让人着实摸不着头脑。既然摸不着，那也就别摸了，耿三桂赶紧呈上罗汝才的书信，要求面见纳敏夫，完成任务要紧。曹帅给的条款就这么多，谈不成也不能怪他。
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