十二月九日，李诚中回到柳城。
整个柳城，包括整个营州，都处于一种外松内紧的状态中。表面上商旅通畅、百姓嬉乐，一派安定祥和，但实际上，所有事涉军产的工坊都在拼命开工，各处府库仓廪也在努力囤积物资；新兵训练大营一直在操练士卒，所有新兵都在极为紧张的开展训练；白狼山军校的军官培训课程也全部转向战时授课，以关内各州地形、关卡、城镇的熟悉、行军和攻防演练为主。
虽然没有公开宣扬，但举兵入关已经成为了营州军政高层间的共识。其实事态演变到这个时候，任何妥协的方案都已经显得很不现实了，在如此高强度的备战状态下，一旦做出中止入关的决定，所造成的物资损失将是不能承受的，对军垩队士气的打击也将极为巨大。
战争机器一旦启动，其惯性会把阻挡在前路的一切障碍碾得粉碎！
营州的备战是于十月底开始的，进入十一月后逐渐增速，所以当李诚中回到都督府中南海的时候，方方面面的报告和预案便已经将他的桌案堆积成了一座小山。等待李诚中召见的军将和官员在都督府前厅公事房中挤得满满当当，公事房主事不得不从其他地点临时搬来许多凳子，借来不少茶盏，才勉强应付了过去。
都督府长史冯道正在中南海书房里和李诚中详谈，作为营州方面的最高民政主官，冯道事实上还扮演着李诚中第一幕僚的角色，所以李诚中北征契丹的这三个月里营州发展的大概情形还需要冯道做一个汇报性质的说明，当然，这份说明是从宏观角度来讲述的，具体细节需要各官员一一禀告。
简单讲述完三个月内营州的大略情形之后，冯道开始介绍这次备战的有关事项。
“营州府库内现存余数一百六十七万贯，其中包含渤海国、新罗和熊津州追加解送的三十万贯。虞侯司后勤处和教化司考功处联名向长史书房报来了这次北伐用以奖赏立功军士及抚恤伤残的钱款总数，总计为十四万七千贯，他们向某哭穷，说这笔钱花完以后，后勤处军资库房已经空了，无力继续支付各处军工作坊的军器货款及补充战马的消耗……”
“我记得今年四月的时候，营州府库已经向后勤处解送了今年的军资，北征前我特意问过后勤处老赵，他说军资库还有余钱四十多万贯，怎么三个月就没了？”李诚中有些疑惑。
“这个情况恐怕属实，某了解过，用来支付各家工坊的冬季作训常服的款项大概有三万余贯，这三个月收购马匹四千三百，耗费七万贯，这就是十万贯。按照战时兵刃一备一、甲胄二备一、弓箭一备二的比例，为了储备入关所需军甲，后勤处先期已经支付各处军工工坊七万贯，后期尚需四万贯没有着落。另外，三个月的军饷是大头，这笔钱按月发放，已经全数拨转军士储蓄钱庄，所以，确实应当没钱了。”冯道解释。
李诚中揉了揉脖颈，皱着眉想了想，确实如同冯道所言，单从大概的数目上简单核计，就已经知道后勤处军资府库的窘迫状况。
冯道当然不是来向李诚中诉苦的，他是来提供解决之道的，对此，他提出两个方案。
“目前营州府库内暂时还算充裕，所以长史房有两个打算，需要都督定夺。其一是提前向后勤处军资府库拨解明年的营州军军资，长史房度支科的刘子旭估算过，明年营州府库的总收入约为一百二十万贯，其中包括渤海、新罗和熊津州的军资解送，按照预算分成比例，后勤处府库可以获得其中的一半，即六十万贯。”
度支科科长刘子旭的估算中，营州在天复二年的收入主要由四项构成：
渤海、新罗和熊津州以“怀约联军军辎”名义上缴的每年常例，其中渤海二十万贯、新罗和熊津州各十万贯，这笔钱是实打实的金银和铜钱等硬通货，当然，如果营州都督发出特别征召令，他们还要追加上缴；
工商业收入，包括官府参股的上缴利润和所有作坊、商铺的税收，其中利润上缴为大头，约二十五万贯，税收为十五万贯——收税难一直是个大问题，这笔款项也以硬通货为主；
农税收入，主要是农民的田亩产出和牧民的畜牧所得，分别按照比例上缴官府，但营州农业还处于保护性发展阶段，农民和牧民还享受着很多优惠和减免条款，这笔税收不大，约为五万贯，基本上以粮食、牛羊和马匹为主；
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