宁二年五月，戌辰，以扬州刺史王述为尚书令。壬温入参朝政，温辞不至。秋，七月，丁卯，诏复征大司马温入朝。八月，温至赭，诏尚书车灌止之，温遂城赭居之，固让内录，遥领扬州牧——
引言摘述
兴宁二年夏五月，曾华连续一个多月都在长安的大将军府中主持一场充满争执的北府军政联席会议。
兴宁元年四月，西州刺史左轻侯上书长安，直言北府已经就国分治，然百官不明，有司不设，难置军国重事，所以要求曾华以秦国公的身份在北府设三省。
按照北府“惯例”，各州刺史的一般性上书都会做为政务动态刊登在各州的政报上，重要的还会直接刊登在《民报》上。左轻侯的上书在《西州政报》和《民报》上一公布，顿时引起喧然大波，有反对的，有赞同的，顿时吵成了一锅。因为三省可是中央政权的标志，北府如果设了三省，那么做为“大晋中央政府”的江左朝廷该摆在哪个位置上？
到了六月，风波还没有平息下去，西州刺史左轻侯再次上书，坚决要求设三省，置有司，分百官。这次有凉州刺史谢艾和沙州刺史燕凤分别上书表示赞同附议。随即，雍州刺史李存和秦州刺史安慈、梁州刺史孔究也分别上书附议赞同，八月，随着冀州刺史张寿、幽州刺史甘、青州刺史廖迁和豫州刺史王猛的分别上书附议和赞同，大家都知道此事差不多要尘埃落定了。因为这几位镇守关东地重臣在曾华心中的分量极重。而且在北府军民中声望极高，既然他们都赞同了，那么没有人能反对了。
在此情况下，曾华上表江左朝廷，请求设三省，分百官，但是为了表示北府是大晋的藩属，主动提出北府的三省只是三行省。其余各有司全部降一级。建业扭扭捏捏了好几个月。终于很不情愿地回复道：“分置行省。无前例可循，然北府即已就国分治，可暂行。”
而在勉强回复北府的“逾制”要求后，江左朝廷不知出于什么用意，开始拉拢起荆襄的桓温。先是派侍中诏桓温入建业，让他主持朝政。桓温不知道江左的用意，立即回绝。朝廷再次诏征。桓温看到朝廷如此殷切，便也同意了，立即顺流而下赶往建业。谁知快到建业时，朝廷又畏惧了，害怕引狼入室，于是遣尚书车灌持节，阻止桓温继续前进。
桓温郁闷得不行，干脆弃舟登陆。在赭岭（今安徽繁昌）筑城而居。不过桓温也不会就此轻易放弃。干脆宣布遥领扬州牧，开始将势力向江左朝廷的腹地扬州渗透。
经过一段时间地筹划和准备，以设三省为基础地北府军政大改制地初步方案已经出来了。曾华于是就召集文武重臣开始讨论，进行修改和完善。
六月，大改制的草案终于出笼了，现在该进行审议。这种会议移到长安宪台的左议堂里召开，与会者有文武重臣百余人，包括从各地交卸地方职位回到长安的王猛、谢艾、张寿等人，以及邻近的秦、并、梁三州刺史、都督，和其余各州刺史、都督遣来发表意见的佐官。除此之外还有长安大学、雍州大学等学校的教授名士、各大商社掌柜、乡绅代表、圣教教会大主教团地七名枢机大主教等等两百余人，再加上书记人员，足足有三百多人，把宪台的这间不算小的大堂挤得满满的。
曾华首先讲明会议的议程和规矩。与会者对自己分发的大改制方案进行讨论，但是为了保持进度和秩序，曾华宣布众人必须分组讨论，如各州的佐官为一组，各教授名士为一组，武官为一组，长安就职的文官为一组，商社和地方乡绅代表为一组，大主教团单独与王猛等重臣为一组。分别讨论这套方案，提出意见，然后再在自己这一组里统一意见，最后再汇总讨论。
经过近一个月地讨论和争执，大改制方案终于大体修改完毕，今天由曾华汇集所有地与会者，当堂颂读，进行最后的全体审议。
首先提到的是掌握最高行政权地尚书省，天下国事，皆上于尚书省。不过北府的尚书省是尚书行省，主官是平章国事，设一名，典领百官，掌尚书行省一切事务，被称为太宰。副职是参知政事，设两名，被称为少宰。而平章国事所有的行文都必须有一名参知政事副签才能有效。
尚书行省分十三部，分别是吏、学、户、礼、工、商、农、治、民政、法务、转运、陆军、海军、
吏部掌品秩选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法，为管理文职官员的机关。北府文官分十四品二十八级，最高为正三品，以下为从三品，正四品、从四品直到从九品，而每一品又分上下两级，如正三品上，从三品中和从九品下。这二十八级概括了北府最低的吏员－县曹属员到最高级别的尚书行省主官平章国事。
而郡守（正五品上）以上官
书行省平章国事会同参知政事等人提名，交由曾华批书行省的名义行文授职。而正五品以下，皆由平章国事会同参知政事决定，由吏部直接行文授职。所有官吏的考核评判均由吏部负责。
在曾华的心目中，这吏部跟他所知道的人事部外加组织部的职责差不多。
学部掌劝学、学校、科举、教籍、图书等事务，也就是负责北府所有的学校管理，组织各级考试，授职教师、教授等等，跟曾华心目中的教育部外加文化部差不多。不过北府的各级学校独立性非常强，尤其各高等院校。学部及其下属地各级教谕、督学、学正不能轻易干涉学校的正常运作和管理。而各级学校的经费除了学部下拨之外，还有一部分依靠社会捐助。除此之外学部还管理着北府所有书籍报刊的审阅出版等事宜。
户部掌天下财政，包括钱粮赋税、计度支纳、+:.了就是北府的财政部。
礼部掌礼仪、祭享、外交和宗教。也就是负责制定礼仪，进行先贤先烈的追认和祭祀，并概括了对外诸国交际事务，除此之外还要负责管理天文、漏刻、国忌、庙讳、僧尼等诸多事务。
工部掌北府所有的工场、矿山、研制所和工务院校，差不多等于机械部加能源部加煤炭部。
商部掌北府内外商贸。负责管理所有的商社和商行。还要负责制订内外贸易中各种商品地税率。监管和控制各种物品地贸易和进出口，尤其是茶、盐、铁等重要物资。曾华是按照“异世”地商务部来设置的。
农部掌北府的农、林、牧各类产业。负责劝农、垦荒、种伐、畜牧、渔产等事务。在曾华的心目中，是“异世”中的农业部、林业部等部门的大混合。
治部掌北府的土木水利工程，无论是城池、道路、桥梁、堤堰等等地修筑，都由治部负责，应该算是北府的建设部。
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