张超痛叙了一番他在水师的遭遇，这些军官士兵眼里只有银子，平日里祸害百姓，一有不顺，就想着兵变闹事，张超以为这样的军队已经成为了国家的祸害。
所以他想通过这只新军探索一下改革之路，与传统大明军队不同，张超这只新军有一些独特的地方。
张超准备设立多名营参军，分别负责参谋，军纪，后勤，装备等各项事务，营游击，千户，百户等主官只需要负责打仗训练，其他的不用他们管。
对于至关重要的军饷发放，张超决定设立独立于主官的后勤官，这些人直辖于张超，不受主官的干扰。
另外张超准备亲自兼任教化使，每哨设立教化参军，每百户设立教导一名，负责军中教化事宜。这些教导，教化必须是读书人，平日里宣扬忠君爱国的道理，战时可以鼓舞士气，监视军官的行为，甚至如果主将行为不端，他们可以代为执法。
弘治皇帝那着这样一封奏折，心中感慨万分。很多时候，上层不是看不到问题，而是不知道怎么改。
作为皇帝，弘治岂能不知道大明的官军现在是什么德行，可是他又不敢乱动，王安石改革惹出的祸端告诉大明君臣，一动不如一静，所以弘治只能眼睁睁的看着军队一天天的腐朽下去。
但是这次张超的奏折却完全不一样，他提供了另外一条思路，原来可以用这样的制度来控制军队主官胡作非为，那么到底行不行呢，皇帝迫切的想知道。
对于这样的大事必须要群议，所以弘治皇帝立刻召集了三位阁老，以及六部尚书都察院右都御史，他需要与这十位重臣商议一下到底可不可行，值不值得去尝试。
十位大佬传递看了一遍，一个个面面相觑，这个张子卓入仕有没有一年，U.kanshu.o怎么这么能折腾呀。
马文升是兵部尚书，张超的奏报是他的业务范围，所以他当仁不让首先说道，“臣以为，可以一试，最起码臣没有看到有什么坏处。“
重臣们都十分赞同，对于军队，文官们的态度相当复杂，一方面他们千方百计的把军人从决策圈赶走，另一方面大量启用有能力的文官来担任巡抚，总督，同时他们从后勤等方面约束军队。
但是文官毕竟不能直接指挥，只能指手画脚，具体怎么打还是要看武官的，所以遇到了跋扈的武将，有的时候文官就倒霉了，甚至成了替罪羊。
而皇帝怕武将乱来，所以武将就算犯事，往往也会大事化了，但是对于文官皇帝可就不那么客气了。帝国的这个特点到了末年，更是登峰造极，一个个督师丢了脑袋，反而那些拥有实力的长跑将军什么事情都没有。
而张超这个建议，则是把大量的读书人拉到军中，从基层做起，从下到上控制军队，这样新颖的做法以前从来没有人做过，这似乎是一条不错的路，所以他们没有理由不支持，最起码也要尝试一番。
既然重臣们一致同意，弘治皇帝也下定了决心，他决定授权张超全权组建这只两千人的荡倭营，至于军费也由张超自筹，皇帝想看一看，完全放开手脚的张超组建出来的这只军队到底有没有战斗力，如此可为未来帝国的军事改革提供样本。
同时，弘治皇帝为了对这只军队加以控制，他不顾大臣的反对决议启用太监汪直监军，将这只军队挂在南京御马监名下。
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