所有拥有佃农的地主都必须要和官府签订协议，承诺地租不会超过两成，协约一旦签订，有敢故意违反者，一律严惩不贷。
秋收的时候，官府会派人到各乡各镇调查，各地里长，粮长也有权监督，一旦发现有地主大户的佃租超过两成，也必须及时到县衙汇报。
当然地主也可以选择不签这个协约，方云是不会勉强他们的，毕竟能当地主都是本地大户人家，文登县以后的发展也离不开他们。
要是什么都硬来的话，大明这么大，地主们大不了把土地卖了，跑到其他城市去发展，只要有钱在哪都一样，虽然损失可能会比较大，但是总比在文登被方云任意宰割要好得多。
这可不是方云想要看到的，如果文登县的有钱人都被逼走了，那谁给政府纳税，难道向穷的响叮当的农民收税吗，就算他们愿意交，也拿不出银啊，什么，你不是给了他们土地吗？
可土地现在还是长满了一米来高的荒草呢，要出产粮食，至少也得等到明年，再靠农民交的赋税，能修的起路，搭的起桥吗，要是再遇上个天灾**的话，官府和百姓都得饿肚了，百姓肚一饿，可能就会变成农民起义军。
然后历史书就记载，明末年间有个贪的无度的军阀方云，该军阀在文登地劫掠当地士绅、富户，又对当地百姓横征暴敛，导致文登地区民怨沸腾，民不聊生。
最终忍无可忍的百姓奋起反抗，成功推翻和杀死了方云这个压迫和剥削农民的残暴军阀。
方云刚刚得罪了一大片的商人，可不想再让所有的地主和乡绅也来找自己拼命。不过不能强迫本地的大户人家降租，但是方云让佃户去开荒这种可以吧，佃户可不是奴隶，不是地主的私人财产，他们还是归属官府管辖的。
所以方云就规定了，凡是没有和官府签订协约的，他们名下的佃户都会被征调去开垦荒地。地主不能肯降租，总不能还不让农民自己开垦土地属于他们土地吧。
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