随着南京市民逐渐习惯西营的存在，这座世界顶尖的都市也在渐渐恢复活力。虽然西营在破城时表现不佳，但总归没有进行大规模的屠戮，战争过去之后，百姓的生活还是渐渐回到日常轨道上来。
如今的张献忠已经不是流寇了，而是大明朝的忠顺王。那么多名人高士都投降了，老百姓们自然更加默认西营是这里的合法官府。随着对新扩编的军队的控制力越来越强，张献忠的执法也越来越严格。杀人者斩，掳掠者杖的规矩逐步贯彻了下去，社会秩序开始恢复。
张献忠所用的土地政策，与李自成、罗汝才又大有区别。他也搞三年免征，也同样是针对自耕农，但是由于江南是全国财富最集中、士绅最集中的地方，土地兼并的速度也比两广、福建这种地方快得多，自耕农比例较低。
闯、西、曹三营中，西营面对的社会环境最复杂，可他们的人才储备却最少。虽然有明朝士人大批投降，但这些人中只有很少一部分能用于土地制度改革工作。张献忠将被解放的奴仆中所有识字的人征募为吏，才算有了一支相对信得过的行政力量。
面对江南复杂的土地所有权问题，张献忠的方案是暂时搁置，采用了类似太平天国“着佃交粮”的制度，这块地是谁在种，就朝谁征粮。在土地关系上，支持“一田二主”的永佃制，增加佃户的话语权，地主到县衙打夺佃转佃的官司，十有七八要输。
张献忠从来不相信什么“明朝江南不交税”的屁话。查一查南京的档案文书就知道，豪绅欠税当然是有的，但那和地域没关系，全明朝乃至全世界的官老爷都是这个德行。江南百姓承担的税赋徭役之重，原本就是天下之冠。
张献忠招安这件事，西营内部很多人都不理解。浙江和江西已经被闯营拿下，我们没有腹背受敌之虞，完全可以据守长江，和洪承畴、左良玉、黄得功他们开打，何必还要向崇祯昏君称臣？
但是江南的地主、农民、商人、工匠都很开心。在西营架炮吓唬之下，崇明的郑军被“礼送出境”，到舟山去了。明军和西军都停止了派夜不收到对方辖区搞破坏的行为，也不再大规模征调民夫修建工事。湖广的商船还不能通过明军的控制区下来，但安庆到崇明的长江沿线又恢复了商业，尽管沿江税卡重重，导致成本高昂，可毕竟还是有商品流通了。
尚可喜投降西营之后，长江以南的陆路交通全面恢复。逃难的人可以回乡，商人也被允许往来。张献忠把在江南抄家所得的巨量书籍送到江西彭泽和闯军交易，闯军一半用银圆支付，一半用粮食支付，张献忠手上有了一批可以应对突发情况的商品粮，防止那些种植经济作物过多的地方出现粮食短缺。
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