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在与大不列颠和北爱尔兰联合王国和荷兰王国签订和平协议的时候，就确定了相互建立大使级的外交关系，在这两个国家，张伟都是派驻的特级外交人才担任大使，公使和参赞等人员选择的都是高级外交人员。
张伟感觉武文斌在外交谈判的时候还不够成熟，相比陆伟民、郑道友、李平民等精英级的合成人还是有些差距的，于是就合成了一位精英级的外交人员华国强，让他担任副外交大臣，暂时先了解一下国际环境，配合一下武文斌，等把武文斌外调后再让他担任外交大臣。又合成了5位特级外交人员，暂时跟着华国强熟悉外交情况，将来他们可能担任副外长，也可能派出去担任大使。
在2月28日上午，德皇派遣的使者冯·蒂尔皮茨再次到达上京，这次与上次不同，这次是德皇的全权代表，可以代表德皇决定任何有利于德意志帝国的事情，与他一起来的还有几位陆军军官和商务代表。
在与蒂尔皮茨见面之前，华国强和武文斌先是与政务院总理郑道友、总参谋长陆伟民和张伟开了一个碰头会，张伟定下会谈的调子，这次必须要德意志德国提供5000万德国马克的无偿援助和至少2亿德国马克的低息长期贷款，期限为15年，另外能争取多少高息商业贷款就争取多少，不过都要在13年以上的贷款期限，到时候本息一次还清；达到以上条件才可以建立大使级的外交关系；建立大使级外交关系之后，兰芳王国可以让他们参观兰芳级战列舰、兰芳级战列巡洋舰和兰芳级驱逐舰，他们要是购买这三种军舰的话也可以卖给他们，兰芳级潜艇暂时对其保密，等到1913年后再对其开放。
这次以华国强为主与蒂尔皮茨谈判。
28日下午，兰芳王国外交部会客室，华国强带领几位外交人员一起同蒂尔皮茨几位会谈。
华国强说：“蒂尔皮茨阁下，欢迎您的到来，很高兴见到您。”
“副外交大臣阁下，很高兴见到您。”
“蒂尔皮茨阁下，我们国王陛下，对您的到来非常高兴，希望我们两国能建立起良好的友谊。您也知道，我们兰芳王国刚刚建立，连完整的产业链都没有建立起来，基础产业很差，相信您都了解了，所以，我们希望能得到德意志帝国的帮助。”
“副外交大臣阁下，我们德皇陛下也是非常希望两国能建立起良好的友谊。不知道贵国需要什么帮助？”
“我们希望贵国能提供一定的资金支持，1个亿德国马克的无偿援助，4个亿德国马克的长期低息贷款和不低于以上数额的长期商业贷款，我们将用前两项资金从德意志帝国采购我们紧缺的物资。”
“那对德意志帝国有什么益处呢？”
“你们将获得我们兰芳王国的友谊，我们可以向贵国出口我们的优势产品，比如，大米、白面、精盐、茶叶、香料、锡、铜等物资，贵国的商船和军舰都可以在我国的港口停泊补给。”
“副外交大臣阁下，我们很愿意得到贵国的友谊，不过你的条件还不够。”
“蒂尔皮茨阁下，为了达成两国的友谊，贵国什么要求？”
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