府县官员在崇州住了一夜，到年三十才各自返回，路途遥远的，甚至都赶不上陪家人过年节。到年初五，府衙所属的官吏，都要到崇州来报道，而后都要在崇州署理公务——时间赶得跟催命一样，众人是怨声载道，却不敢表露出来，就怕小辫子给抓住，就是破门灭族的大祸。
对海陵府进行整顿，具体的计划，是林梦得、胡致庸、李书义、李书堂等人负责，不过要林缚出面主持。也是忙碌到年节将至，才歇一口气。
得闲邀林梦得、胡致庸、李书义、李书堂等人到山后的梅园里赏梅。
“李书义负责海陵诸县编丁定亩，他原先在崇州县的事务，该由谁来负责？”林缚问林梦得。
“王成服能够胜任。”林梦得说道。
“那鹤城巡检呢？”林缚问道，“鹤城的担子，不比崇城轻啊！”
“我建议致庸过去，”林梦得说道，“津海粮道西移鹤城，鹤城以后大力发展海港、渔场捕捞、纺织、造船、冶铁等事务，与观音滩有异曲同工之妙，致庸过去最合适！”
林缚看向胡致庸，问道：“你自己觉得如何？”
“大人要我去哪里，我便去哪里。”胡致庸答道。
“这算什么回答？”林缚笑问道，又说道，“那就这么定了！不乐意也别怨我。”
“鹤城南屯的朱艾能力颇强，是不是调他随书义做事？”林梦得又说道。
朱艾最初献盐渎捍海堤图，入淮东做工造官，又做屯长，林梦得此时举荐他给李书义当副手——林缚点点头，说道：“行，调他给书义做副手不错。”
“有半年时间，编丁定亩的事情也差不多能做成了，”林梦得说道，“倒是不晓得海陵四县，税粮能增加多少？”
淮东两府，也就崇州、海陵两县好些，其他县的灾害情况都比较严重；便是到后世，苏北地区都是传统的穷困县市，经济要远比苏南地区欠发达。
编丁定亩与减免丁税杂捐，对地方税赋的作用是一加一减。七月中旬，林缚就将诸县举荐吏员，主要是将诸县的情况摸清楚；半年的时间，实际上也只能摸个大概，无法知道确数。
再说真正要去做编丁定亩的工作，阻力还是会非常的大，不比崇州当年全城给屠了个干净——所以具体能取到怎样的成效，还很难估算。
“谁晓得呢！”林缚淡淡一笑，说道，“明年海陵府要是能够顺利的实现改银征粮，使粮赋实征达到四十万石，我就谢天谢地了，不指望更多……”
“那跟今年相比，也增加不了多少啊！”李书堂说道。
今年海陵府除崇州县外，实缴银九万两、粮十八万石；要达到实征四十万石粮的目标，只要削减地方支用就能做到，没有必要大规模的去编丁定亩。
“不一样的概念！”林缚解释道，“我们不应该思维放在能征收多少粮食上，而是要去考虑‘淮东的粮食总供应量能增加多少，除了征粮外，我们能用购买手段，再筹集多少粮食？’”
林缚稍稍停顿，说道：“钱庄对屯寨放印子钱，支持沿海地区垦荒屯种，在五年内，我们不要指望能从各处屯寨获得田税上的直接收入，但是这段时间，因为屯寨大规模垦荒屯种，铁作工场多卖出去多少农具？织纺工场多卖出去多少棉布？淮东新设了多少家砖窑，又新增多少条进入淮东的运石灰木船、运煤木船、运铁砂木船？这些为淮东提供了多少收入？开垦了这么多粮田之后，为淮东多提供了多少多余的粮食？对淮东粮价的平抑有什么作用？政事之大，莫不过在此，当然了，朝廷诸公对这些是不屑一顾的。”
“呵呵，”李书堂摸了摸脑袋，自嘲的笑道，“总是跟不上大人的思路！”
林缚笑了笑，说道：“自古以来，大家都将目光放在田地上。粮食当然重要，不然我们也不会费尽心机的提高粮产，但是要筹养军的财源，视野就应该更开阔一些……过了年节，军司对今年的各项工作会有一个细致的总结，到时候大家就会对这些问题有更深刻的理解。”
林梦得心里感慨，说道：“就征田赋来说，开垦荒地，远不如编丁定亩来得快。毕竟开荒地、修水利，迁民移居，投入非常大，时间上也慢。编丁定亩，就要快得多，核查出一亩隐瞒的粮田，就增加一亩田赋，不过更重要的，是要让佃农们喘一口气！”
“现在想明白了？”林缚笑问道。
“想明白了，”林梦得说道，“特别是这时候，粮食给大田户、大富绅抓在手里，他们只会拿出少量粮食出来卖，去换绸罗丝锻等奢侈品，更多的粮食会给囤积起来。要是粮食多分一些给佃户，他们吃饱饭，地方稳定是一方面。他们还将更有力气干活，能更用心的伺候粮田，来年粮食产出会更高——有多余粮食，他们用来喂牲口，也会拿出来卖，买农具、买布匹、盖新房、打橱柜等等，唯有这时候，冶铁工场、纺织工场以及征收工矿税、商税，才有大利可图……”
“虽说浅显，差不多也就是这个道理吧！”林缚说道。
林梦得当初也不赞同完全放弃对屯寨的租税收入，只是没有办法才同意。
钱庄放出印子钱来，钱息高达一分五厘。屯寨要归还本息，淮东再向开荒田征租税，屯寨要维持屯户的生计会十分的困难。
另一方面，这边不对开荒地征租税，对江宁及盐铁司的质疑跟刁难，也方便推脱：淮东一钱银子的租税都不收，指责淮东侵占盐区土地的质疑总要弱些。
沿捍海堤共设十一处屯寨，迄今为止，安置包括工辎营家属在内共十七万人，计有五万户，在十一处屯寨下共编农社五百余。以每家农社向钱庄支借两千两银计，钱庄共向淮东垦荒屯种事发放印子钱超过一百万两银。
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