虽然有成熟的方案，但南文博还需要根据苏州地区的实际情况补充完善。原有方案分为四个部分，一是稳定上层，包括地主豪绅、富商、旧式官员等，对于这一批人，自强商会将发挥最大的作用，他们将在自强商会的引导下开办新式工厂，所需的机械、技术指导、技术工人等都由自强商会协助解决，资金和劳动力由当地解决，工厂开办后自强商会还会提供销售渠道，可以说只要加入自强商会，财富将滚滚而来。但是，只有按照政府法律条令办事的人才可以得到优惠，劣迹斑斑者、欺压百姓者、反对革命者都不会进入商会，反而还会受到各方面的挤压。除了工厂，高产稻种是对地主、农民们最大的诱惑，以福建和广西的经验，工厂和稻种两件大杀器一出，无往而不利。
第二部分是组建地方治安民团，在行政机构成熟、警察局组建之前，治安民团的权利非常大，除了少量振国党员外，大部分都由地方势力组成。这些民团之后将部分转换为警察局警员，民团领导转换为警察局、民兵团领导，这样的诱惑不可谓不大，这是改朝换代之后权利的更替，地方势力对此趋之若鹜，比开工厂和分稻种的积极性还高。
第三部分是大规模基础设施建设，这是稳定地方的最有效手段。公路、桥梁、水利设施、房屋建设等等，需要海量的劳动力，这将分流大量的无地农民、失业人口、流民盗匪，大大的缓解人口压力。而且基础设施建设是拉动经济的最直接手段，将带动包括建材、钢铁、水泥、商业、农业在内的全方位提升。
第四部分是宣传。通过报纸、张贴公告、电台等方式不间断的宣传新政府的法律、法规、行政条例，除旧迎新，将振国党的革命理念、救国救民的思想、新文化运动等传播出去，以这种方式区分旧社会。
这四条环环相扣、缺一不可，自从吕梁从惠州开始，这些就是他安身立命并发展壮大的手段。工厂将使社会中上层成为利益集团的坚定维护者，会壮大民族资产阶级的力量，使经济飞速发展；高产稻种会使减租减息等土地政策贯彻执行，减轻农民负担、增加农民财富，从而得到了地主阶层和农民阶级的拥护；工厂和基础设施建设为地方提供了大量的就业机会，并带动整个地方向有序、富裕的方向发展；民团的存在让地方势力拥有了一些权利，因此会更加积极的维护自己的权利，所以他们的行为理所当然的与振国党重合，而且会让地方治安状况大为好转；以上三种举措使地方上大部分人都进入了新的利益圈子，成为了革命的一员，宣传工作顺理成章，举个例子，苏州新发行的《苏州晨报》，从1903年11月29日创办以来，第一次发行的三千份报纸被一抢而空，第二次发行的五千份同样如此，直到将数目提高到五万，才稳定了销售局面。虽然苏州地区文化水平要高一点，但每天五万份的销量还是在南方各个县市里遥遥领先。
当然，这是新光复地区的举措，目的只是为了稳定地方，基础一旦大好，以后的工作将会变得非常顺利。
方案虽然明了，但实施起来困难重重，最大的问题就是人员的缺乏。地方上得知那些可以使自己的家族膨胀的消息后，态度立刻向革命政府一方倾斜，最明显的一点就是剪辫子成为一种风潮，在苏州城里很难见到留辫子的人。
不过，地方上提供的人才还需要经过审核、甄别、培训等等，对此南文博只能区分前后顺序，首先组建比较容易的治安团，这也是他的强项。
“南市长，地方上的人都到齐了。”南文博刚送走前来勘察道路修筑的广州第三建筑公司的3名技术人员，他们在几名武装人员的护送下将要勘察整个苏州地区的道路情况、人口情况、资源情况，制定规划供公司参考，建筑公司将以他们的报告为基础开展苏州的公路建设。
“忙昏了头，忘了这茬，走，咱们去会会那些大地主、大富豪们！”南文博对这名工作人员说道，这些日子真是太忙了，千头万绪，每天的睡觉休息时间不超过5个小时，总算理出了些头绪，今天那些人来，就是南文博邀请来商讨组建治安团之事。
南文博：“各位，实在不好意思，事情太多，让各位久等了，坐！”南文博和振国党人接触久了，自己的行为方式也变得和他们一样直截了当起来。
“南市长，咱们苏州对革命政府是望眼欲穿啊，现在总算盼来了。”说话的是苏州大地主蒋振，蒋家在苏州算得上是大豪绅，那些超级家族大多是买办阶层，随着清廷官员逃到了北方，所以此时的蒋家成了苏州第一家族。
“蒋先生，客套的话咱们不多说，本人不想耽误各位发财的时间。这次邀请各位来的目的很简单，就是想联合地方组建治安团，维护地方治安，详细细则各位都清楚了吧？”
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