之所以大部分朝臣都赞成这个机构改革，原因很简单，自古以来，君权和臣权就是既对立又统一的矛盾个体。君权多一点，臣权就要少一点，君权少了，臣权就多。
所以，在朝堂的权力游戏中，不但是大臣之间在争权夺利，大臣们和皇帝之间也有所博弈。如果遇到一个强势的君主（这多见于开国皇帝），凡事都喜欢亲力亲为，遇事都乾坤独断，那么，大臣们就没什么搞头了，他们几乎只能沦为传声筒和皇帝意志的执行者。
遇到这样的皇帝，大臣们基本上没什么发言权，只是办事员而已，皇帝让干什么就干什么，皇帝指哪打哪，这就是君权最大，臣权最小的极端情况，最典型的例子就是朱元璋。
相反情况下，大臣们很强势，几乎把持了朝政，皇帝几乎成为傀儡，这种情况下多见于皇帝年幼无法主政，或者皇帝极端贪玩，无心主政（如明朝那个几十年不上朝的奇葩皇帝）。
这两种极端情况都比较少见，多数是中间情况，皇帝和大臣们各有各的权力范围，大家各司其职，共享天下。至于皇帝的权力占多少，大臣们的权力又占多少，这没什么定数，也没有什么标准，在不同的朝代，不同的历史时期都是不同的。
这和大臣们与皇帝之间的博弈有关，大臣们总想尽量限制皇帝的权力，从皇帝手中夺取更多的权力，而皇帝，只要不是心智还不成熟的，也都想压制大臣，让自己成为个金口玉言，一言九鼎的九五之尊。
所谓的帝皇心术就是这样应运而生的。按道理，刘厚其实算是开国皇帝了，虽然从辈分上来说，刘备才是季汉的太祖，刘厚算是太宗，但是，魏、吴两国都是在刘厚手上被打败的，而且是刘备死后才被打败的，这样一来，统一天下的名声就落在了刘厚身上。
刘厚拥有和开国皇帝相当的威望，这一点很类似于唐朝的李渊和李世民。虽然李渊是太祖皇帝，但是，整个天下几乎都是李世民打下来的，他的赫赫战功成就了他无上的威名，所以他能成功夺权，所以世人只知唐太宗而不知唐太祖。
本来以刘厚相当于开国皇帝的身份，应该是个强势皇帝，应该是个将皇权牢牢抓在手中的“有为圣君”。可是，他现在却出人意料地放弃了大部分权力，甚至放弃得比历史上任何皇帝都彻底。
这令到大家都很意外，很多人都觉得这个皇帝是不是犯傻了，古往今来，就没见过这个傻的皇帝，人家都千方百计将权力篡在手中，他却主动放权。
皇帝犯傻主动放权，群臣们可不会客气，有便宜不占是王八蛋，历朝历代，大臣们都需要通过艰苦的斗争，甚至冒着被杀头的危险，才从皇帝那里占到一点点便宜，现在皇帝主动将权力送到手，个个都两眼放光，希望自己能多占点，所以他们纷纷表示支持皇帝的这个决定。
当然，对于设立内阁也不是所有人都没意见，也有一小部分分人不赞成这样的改革，上书劝谏皇帝收回成命，维持原来的组织结构。提出劝谏的人大致可以分三类，有三个人可以分别作为这三类人的典型代表。
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