经过秦军占领，恢复的这几年，关中的情况稍稍好了一点，但也只是西安，华阴，眉县等几个地方，百姓多了一些，其余的广大地区，仍是人民稀少。
为了解决这个问题，秦王特意提出了奖励流民的政策。只要是外来的流民，愿意到关中定居，立刻奖给土地，开垦的荒地也归自己所有，前两年里，秦军政府只收一成地租。
秦王道：“这一条策令，孤已派人前往各地张贴，河南河北山西四川这几个临省，都会传到。因此不日之间，便会有大批流民前来。只要人民多了，秦军才会壮大起来。”
白起皱了皱眉：“大王，如此大规模的迁民之举，朝庭一定知道，到时候肯定会派进大量奸细，排查起来相当困难的。万一他们从中破坏捣乱，关中可能会大乱。”
秦王不为所动：“混进几个奸细是必然的，但我秦人要想恢复故国，一统天下，绝不能因小失大，因噎废食。孤意已决，大将军不必担心。就算有些奸细，也翻不起多大风浪，只要我秦人在关中立定脚跟，广施仁政，收取民心，有几个小丑跳梁，不足一哂。”
白起深为敬服：“大王果然是王者气派，非同一般。微臣心悦诚服。”
李岩想了想：“这条策令甚是英明，只是需要的官员要多一些，大批流民涌进关中，光是安置与分地，就是一项十分艰巨的工作。秦军做这样的事，恐怕会牵扯大部分精力，而这些流民当中，必有奸细，因此还需要多多派兵监督，不使他们从中作战，搅乱我秦人的名声。”
秦王道：“李公子想得很对，你有什么具体的策略？”
李岩道：“臣方才想过，这些流民进入关中，都要从潼关经过。咱们不如这样，来一个就近安置。先进关中的流民，把他们安置在华阴一带，一边安置，一边向关中内地扩展，这样一来，后进来的流民一看沿途都是安置好的人，也会受到感染，体会到我秦军的仁义，他们就不会疑惑了。”
秦王非常高兴：“果然是个好主意。就照李公子的话办。”
过了几天，秦王的策令便秘密张贴到了各个省份。这样一来可不得了，尤其是山西与河南两省，失去土地或遭受天灾的农民，纷纷奔走相告，大家都知道关中的秦王在招纳流民，只要去了就分给土地，这个消息在几天之内，便传遍了北方各省。
于是不久之后，河南与山西的条条大路上，出现了很多拖家带口的农民，纷纷向潼关涌来。有的是整个村子全体出动，浩浩荡荡，十分壮观。
山西还差一些，毕竟此时还算安定，没有农民军去侵扰，因此农民们出行的时候，还不敢明目张胆，成群结伙，更多的是在夜间赶路，河南就不同了，连年以来，各县屡遭农民军的袭击，朝庭已经无力控制局面，因此大路上成群结队的农民随处可见，这些人兴高采烈，一边走一边高声谈笑，根本不把投奔秦军当成反叛之事，倒像是投向光明一样。
潼关的守将涉怀已经接到秦王的旨意，让他密切注意东南方向，等候着大批流民的到来，开始的时候，涉怀还半信半疑，认为来投关中，对于农民来讲是叛国之举，他们有这个胆量吗？
可是没过多久，他就接到禀报，说通向河南的大路上来了无数流民。涉怀这才佩服起秦王的远见，他立刻吩咐，在关城之外设立监查之所，所有来的流民全部要登记在册，搜查随身物品，任何人不得带着武器进入关中。
这顶任务可是十分重要，此时潼关不能像开口子的闸门一样，任人出入了。流民们到了潼关城外，看到了上千秦军士兵，个个全副武装，弓箭手在不远处列阵，如临大敌。
流民们被秦军的阵势震住了，不敢向前挤。涉怀派人传话，这些人必须经由监查之所，检查之后才可以进关。
因此大家排好队伍，一个个接受检查。涉怀为了节省时间，设立了十个监查卫，上百名士兵负责登记检查。
这样一来，流民们便不用等得太久，登记检查之后，兴冲冲地进入了潼关。
进了潼关之后，早有秦王派来的收容官员接着，带领他们每千人一队，进入关中地区。
这项事务在紧张地进行之中，关中流民的数量以惊人的速度增长，没过半个月，就有十万流民进入了关中。
白起，李岩等人全部离开西安城，前去各县做自己的事。白起负责在流民中招收士兵，李岩则主管安置分地等事务。
关中地区多年以来不曾热闹过，这一下到处是热火朝天的场景，整个关中一派生机勃发。
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