柴荣再利用高继冲整合世家，新税制让国家财政有了盈余，下令减租减息收获民心一系列的动作之后，下令对全国的军队进行精简和裁撤，这不再是挑选禁军的问题，而是要向各藩王节度使削权了。
李谷带着一帮监察御史到了渤海。
渤海实际兵员，包括在军校的学生，渤海师四个团，按照唐制，稍微多了一些，每个团五千人，一共两万人。团里的团长只是一个校尉的官职。渤海陆军师长可以算是都尉。
渤海游骑兵师虽然也称得上是一个师，师长也是都尉，但是两个团，每个团只有两千人，所以游骑兵师实际兵员只有四千人而已。
渤海军事学院的学员兵，一共三十个班，每个班八十人到一百五十人不等，一共四千三百人。
山东守备从一个连扩充到了一个团，这是在知道李谷带人来监察的情况下紧急调拨，四千人。
这些如果全部都算成陆军编制，也不过三万二千三百人。
这些人数看起来和三年前没有太大的变化，但是要知道这五年来，前期招进来的老兵大部分已经复员，人数约在一万二三千人左右。这些人大部分都成为农场，林场和草场的管理员。地方的干部太缺乏了，一方面他们的知识和训练程度跟不上形势，另一方面也是那他们去补地方的缺。
渤海最大的军力在海军。
东海舰队一共四十艘战舰，刚刚换装的大连好和旅顺号上的兵员为两千人左右，最小的战舰为乙字号级，上面的兵员是四百人左右。算上在蓬莱训练基地训练的陆战兵员一千四百多人，一共为四万八千人。其中海上陆战兵员为四个团，一共两万人。
渤海舰队只剩下了十五艘战舰。都是乙字号级别的，加上港口后勤兵力，一共一万人。
也就是说海军总人数接近六万人。大约是陆军的两倍。
渤海王府总兵力为九万人。这是高继冲五年多时间，慢慢积累下来的。总人数比最高的时候十万人还要少一些。
当然这不算各地的警察与民兵预备役。高继冲的内卫部队的人数。
这个总军队在各藩王的军力面前是非常少的。符彦卿为了和辽国对抗。手里掌握着四十万重兵。高怀德手里也有十五万兵力。赵匡胤在湖南有二十五万兵力。
全国的兵员超过了两百万人，这个人数看似非常多，但是这是战争时期啊，这还是柴荣已经进了裁剪的结果。
“皇上的意思是抽调精锐，组建禁军，人数在四十万到五十万，另设州府设厢军为筹备地方的常备军，人数在二十万人左右。再就是番兵。番兵没有定数，但是我以为总数不宜超过禁军。皇上的意思是让勇敢之士如王爷一样多为过开疆扩土，所以没有明示。永安军节度使折将军领宣义、保义、静难三镇，军力与王爷大体相当。”
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