节流之策，减裁军队、裁抑冗官、节裁浮费。
财政管理，仓法，另置财政管理机构。
强兵而变的法，将兵法，专置军器监改善兵器制作，保甲法，保马法。
科举教育法制的改革，科举改革，学习教育改革，法制变革。
每一条又细分成若干措施，如裁军，简汰退军，诸路监司按察州兵招简不如法者按之，不任禁军者降厢军，不任厢军者免为民。缩短军役期，原来兵至六十有一，犹不许退，新法五十以上愿为民者听之。以工贷赈，降民入伍，饥民参加水利工程吧，用役换口粮财帛，厢兵不收留了。省并军营，整编易制，原来各指挥里编制皆不满，逐一裁去，例陕西从三十二七营裁成二百七十营，减产大量将校支出。加速军队更替，原来禁军允许子承父业，五十五岁者可让其身体符合条件的子弟代替，新法改成四十岁，加快新老强弱更替。妥善安排退伍士兵，修缮房屋，发放迁徙费，避免兵变兵怨。仅裁兵一项，就裁去四十余万禁厢军，一年节约一千多万贯支出。
这才是王安石变法的真正面目。
看上去很诱人，似乎每一条都针对宋朝的时弊。结果后来人都知道了。
有人说王安石手段还不够强硬，给了旧党生存的空间，才导致旧党有反扑的机会。
郑朗原来也相信，时至高官担任很久，知道这种想法有多错误。北宋几个皇帝不是暴君，有时候说话都没有大臣响亮，但不代表着不掌控最简单的帝王平衡之术，让王安石新党一枝独大，换那个皇帝会放心？宋朝制度本身注定是一个温和的制度，对外软弱，对百姓也比较宽厚。即便是宋高宗，对百姓也不是很恶。用商鞅那种变法方式，血淋淋的强行推广新法，可不可能？
问题回到原点，还得用温和的手段，但必须更全面的替各方利益考虑，才能真正的将一些好的法令推广下去，进行改良或者改革，一步步地将宋朝弊端纠正过来。
著书立说是其一，从舆论上找到支持。
然而还需要人。
不一定要结党。但需要一些得力的人配合。否则独木难支，什么法令也实施不了。
于是找到张方平，他是温和派臣子之一，苏东坡正是受张方平影响，才成为温和派的领袖。
除了张方平，还有富弼与蔡襄等人，私心少，郑朗才重视。但这两人现在劝说，估计多半不会听从。得等到庆历新政过后，让他们知道其中的利害关系，再进行劝说。还不能太迟，否则富弼将会变得心灰意冷。至于其他人，郑朗很怀疑。反正庆历新政那滩子浑水，郑朗绝对不想碰的。
王安石有些变法眼光很长远，其实有的法令，比如轻微的市易。朝廷出资购买粮食。平衡粮食价格，也陆续地做，不是以敛财去做的，而是应备荒年。不去敛财，弊端就不会多，大不了让一些官吏贪墨一些财钱。
有的法令比较好，若一些节流之策，农田水利。矿业二八分制，仅因为用人不当，造成纷争，不能抹杀其积极意义。
有的法令莫名所云，比如保马法，马分为耕马与战马，战马让老百姓饲养能养得好么？让老百姓养的马是耕马。却用来当作祖宗一样供养，除了增加马的数量外，有什么意义？
有的不好下结论，比如保甲法，除了原来组织的一些民间力量外，这个保甲法让全民皆兵似乎很有好处，可在北宋灭亡时，又没有看到它产生过什么作用。不知道问题出在什么地方。
有的良莠不齐，比如优大于劣的免役法，劣大于优的青苗法。
并且冲击太大，十几年间这么多新法一起上去，在一片温和的气氛里，形成什么样的冲击？
因此，郑朗今天说了两件事，一便是青苗法，二是免役法。
两人坐下来，郑朗说道：“安道兄，你我怕在西北时间呆得都不会长久了。”
“为什么？”张方平迷茫地问道。
“西北战役经过数年之久，国家财政不足，又有契丹之逼。如今西夏困窘，双方一拍即合……”
张方平叹了一口气，盯着郑朗。恐怕发展到今天，郑朗最不高兴了。眼看陕西取得成果，却因为种种因素，不得不对西夏做退让，换自己也不会甘心。
“安道兄，归根结底，是国家财政不足引起的，”郑朗呵呵一乐，这与他的学生王安石想法一样。王安石替国家敛财，多少惩了这次陕西用兵之戒。如果现在朝廷还有五千万贯财政积余，契丹又与西夏关系破裂，会不会向西夏重新开战？逼上七八年，不用战，西夏自己会解体。
张方平摇头。
不能说宋朝财政收入不多，那是瞎扯的，关健钱帛攒积不下来。
但怎么做，张方平也感到茫然，他心中有些想法，是枝是叶，不能根治，不能根治就无法达到这一目标。
“安道兄，我在江东与两浙有些心得，心中产生一个想法，想再开一监，名曰银行。”
“银行？”
郑朗做了解释。
民间也有一些类似银行的商业形式，存钱贷款，兑换金银，贵重物品与固定资产的抵押借贷，异地取款。只是收费十分心黑，其中又以一部分被宋朝收留的犹太人经营最为出色。
看到他们种种的敛财手段，郑朗有些汗颜，后人说天下人种，汉人是智商第二高的，第一高便是犹太人，恐怕与爱因斯坦无关系，正是看到他们的经商能力。
也不健全，特别是高利贷，即便得利的士大夫与豪强本身，有的虽经营，多耻之。
别要相信青苗法，既然敛财，下面官吏怎么可能将贷款发放到那些还不起的百姓手中？
因此银行主要职责明确为敛财，便民只是辅。
经营方式还是通过出卖契股形式，官府与私人联手经营。不能官府一手主办，又不知道变成什么，一旦全国实施，需要大量的官吏，加重了冗官。也不能让私人经营，会变得很黑心。
官私合营，依然会有弊端，现在郑朗没有看到。
即便看到。做到的仅是矫正。任何事物不可能没有负面作用，避免不了。
豪强加入，会带来充足资金，换取一部豪强的支持，没有这些精英集团的支持，任何变法都会象空中楼阁，海市蜃楼，最终会失败。甚至在开始之初便为朝廷敛得一些钱帛。
盈利分成两部分，一部分是异地取款。宋朝一些钱坊有了这种经营形式，收费太高。若压在百取其二三上，会有许多商人因为流动资金的需要，进行兑换。钱帛的押送会产生浪费，但只要赚取其中百分之一的纯收入，也会很可观。关健它给了商人便利。看看古代小说，有多少小说写了商人带着财产露白，半路被害的内容。若有了此举。商人财产便不会露白。安全也有了保障。
二是发放贷款。存款不收费用，也不会给利息。以固定资产，如田契、房产、贵重物品抵押，申请贷款。利息分成三种，救急之需，比如父母重病，需要医药费，有功将士与大臣的后裔。等等，年息最轻，为十取一。农民青苗不接时的贷款，农业是国家根本所在，十取一成五。至于无地无宅的百姓，那是无辄了。变相的鼓励百姓保留田地，不要苟且地将田地带入大户人家。逃避国家税务。再说想救，也救不了。一旦放开贷款，无论怎么经营，也会产生坏账呆账，甚至根本就没有贷到百姓手中，让官吏借用名额私吞。第三种便是商业性的融资，年息十取二。
“行知，钱柜主、当铺主与高利贷会反对啊。”
“所以官私合营，让他们加入，救急之需，收取一些利息，即便夫子在世，也会提倡。若是为了敛财，趁机让百姓荡家破产，安道兄，你认为做得对吗？”
“若是这样说，倒不错。”
“难啊，高利贷商人让百姓荡家破产，士大夫也只是说说闲话，那与朝廷无关，一旦朝廷主动进入。全国那么大，总会产生一些不必要的纠纷，士大夫认为官府与民争利，会有什么影响？”
“不会，官府进入是救民于水火，就是有一些不好的事发生，总比高利贷商人鱼肉百姓后果好得多。”
“安道兄，你再想一想……”
不说闲话，不弹劾才怪。为了权利之争，黑白颠倒，是官场上常有之事！
“它的性质主要是替政府敛财，其次是急人之需，便民，可如安道兄弟所说，虽鼓励豪强以契股进入，收益也会比他们原先那种敛财方式下降，心中有没有怨言？”
“最难的还是货币。一旦成立，因为其便，其利，其贷利代廉，会有许多人利用此监，或存钱或贷款，或异地取款，需要多少铜币或相关的金银？”
缺钱用啊，宋朝只好与唐朝一样，想方设法将铜币往京城集中。然而商业是流通的，迅速又涌向全国，甚至契丹、西夏、吐蕃与倭国高丽，南洋各国。
纸币罢了，大不了象美国那样，多发行美元，关健是金属。所以在海外开矿，但在海外，与当地土著人必然有争斗，只能选择一些大型矿藏开发。虽矿藏大，但现在技术的不发达，想要使金银铜满足宋朝的货币需要，要等多少年？没有这个充足的货币，兑换就会成为一纸空文。因此在太平州郑朗就想过银行，可没有敢说出来。
忽然一名斥候从外面带进来，低声说道：“郑相公，前方刺探，说西夏将野利旺荣与野利遇乞先后斩杀。”
“什么？”张方平大惊失色。
作为宋朝大臣，那一个不想将这两人弄死，为什么元昊自断手臂？
“是真是假？”张方平又问道。这时，他心情喜悦之下，似乎能感受杜甫写的那首诗，剑外忽传收蓟北，初闻涕泪满衣裳。却看妻子愁何在，漫卷诗书喜欲狂。白日放歌须纵酒，青春作伴好还乡……
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