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经过前期的努力，罗虎的平辽军先期在台南共开垦出20万亩的土地，农业无论在什么时代都是一个国家的根本，平辽军的兵器司变成了农具司，日夜不听赶制农具，那些在战场上缴获废旧兵器也回炉重造，优先供应农业部门。
为了适应需要，罗虎成立生产部，下设粮食部、采矿部、制造部、经济作物部等四个部门，卢海有了在扬州的经历，他现在成为了这个部门的一把手，掌控了平辽军的“经济命脉”。
不得不说，卢海在佟楚宁的辅佐下逐渐释放了自己的能力，这个贫苦出生的青年，要不是在遇到罗虎可能开始一个普通纤夫的家伙，一下子成为了比刘有全还“富豪”的人。当然他的工作在这一段时间还是要时刻接受罗虎的知道。
为了调动百姓的积极性，罗虎按照后世的家庭联产承包责任制的做法，只给予使用权，不给所有权，每户农家都成了集团的“佃户”，不过罗虎仁义，在包地之前，他规定的上缴“公粮”只占很少的一部分，若大军要调动，需要大批的粮食，公家会从百姓手中再购买粮食。
这样一来，承包的农民的积极性可以大幅提高。
不过这个政策在实施的时候遇到了困难。罗虎的要求是以家为单位，但每一户的人数都有差异。
罗虎给每户是二十亩土地，一般情况下，一家要有五个劳动力，不算年龄不超过十二岁的少年，这样的家庭能充分地发挥出生产力。但是每个家庭的情况不一样，有的家庭由于劳动力战死沙场，或者在迁徙的时候得了重病，家中只剩下老弱，他们就无法耕种，有的家庭倒是还有青壮，但是由于流离失所，家中只剩下一个人了。
罗虎意识到这个问题，之前转战辽东、山东、江苏等地，没有固定的基地，也无法让士兵们真正安心下来，现在有台湾这个长期的地盘，罗虎准备先让军中民中适婚者，或者在迁徙中失去配偶者先组成家庭。
罗虎先让战兵家属互相联姻吧，家属配完后，还有军兵未能找到合适配偶，可让其优先从流民女子选配，总之，务必让每名军兵，都真正成家立业。
这政策实行后大批的军兵统一举行结婚仪式，还好这个年代，全是父母作主即可，不讲究谈恋爱和个人意愿，故在一些热心妇人的摄合下，一对对新人顺利成婚。
如果不想用结婚的方式，也可以用家庭联合的方式，若两个家庭劳动力能达到五个人，也算一个单位。
组建单位之后，每个单位授田二十亩，
至于农具耕牛方面，粮食司把这些普通农户买不起的生产资料以较低的价格出租，可以先使用，交粮的时候按比例多上交一些即可。
明朝是夏秋两季收粮，罗虎也按照这个惯例，
在中国北方地区，每年秋分之后，可种冬小麦，至明年5月成熟。随后在谷雨或芒种之间，便可种更耐盐碱的甜高梁，到复种小麦前可成熟收割。这样一来，每户农家一年可有两季收获。
南方则是清明种一季水稻，六七月份的时候再种二季水稻，也可以实行夏秋收粮法。
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