在跟一众部下商议过后，尤其是在听取了吕范的建议之后，于琦正式发文，分庐陵、石阳、平都、赣县、雩都、南野六县，置庐陵郡，郡治为庐陵；另外新设大余、定南、吉阳、广昌四县，其中大余县位于大庾岭与豫章水之间，扼守豫章通往南海的交通要道，兼有税关之责。
对于庐陵郡的主要官员的安排，于琦在考虑过后，定下了以吕范为庐陵太守、李通为庐陵郡尉，刘馥、陈矫、刘基、诸葛瑾四人分任四个新设县县长的用人计划。
此番新任命的四个县长，皆是年轻俊彦，这其中又以刘基最为年轻，毕竟是老领导刘繇的长子，家学渊源，又在于琦身边锻炼学习了三年，此番刘基以十几岁之龄出任一县之长，既是于琦给他的一个机会，也是对他的一个考验。
庐陵设郡的消息传出后，引起了出乎意料的轰动，各路人马纷纷赶到庐陵打听消息，这其中又以商人们的数量最多。
商人们，尤其是一些大豪商，他们总能从各种渠道打听到一些普通人不知道的消息。庐陵设郡、大余置县的消息刚刚宣布，他们就打听到了税关、商路的相关消息。
等到五月中旬，随着今年短暂的雨季过去，庐陵城已经陷入了前所未有的热闹繁华，来自庐陵郡内各地的山越部落首领，来自各县的乡老樯夫、游缴亭长，来自岭南与大江南北的豪商会首纷纷齐聚庐陵。
召集了这么多人，铺开了这么大的阵仗，当然不是让他们来宴饮的，当着所有的人，于琦当众定下了庐陵发展的基调，给各县百姓、山越首领及各地商人吃了一颗定心丸。
尤其是来自各县的乡老樯夫、游缴亭长，以及山中各寨的寨主、各部落的首领，他们才是现阶段庐陵能实现长治久安的保证。于琦必须要给他们一个承诺，一个让他们能看到利益与未来的承诺。
除此之外，被于琦发回各自部落的义从军将士们也发挥了不少的作用，毕竟是把各种财货真金白银的带了回去。甚至还有不少义从军将士的同族伙伴随他们一道返回庐陵，并当众提出要应募、要从军，请求于琦扩大义从军的规模。
于琦保证啊，这些人绝对不是托儿，他绝对没有找人起哄，绝对没有！
正所谓众意难违，成百上千的山越健儿山呼海啸，于琦也不得不尊重他们的意见，便是各个部落的首领，也多有鼓动之意。毕竟不是所有的山越首领都有脑子，只看到了出山的健儿带回了华贵细腻的绢帛、沉甸甸泛着铜锈的钱财，而看不到族中青壮流失的后果。
最后，于琦不得不答应从庐陵山越各部中再次募兵八千，其中六千将编入义从军，余下的两千人则由李通训练后编入郡兵当中。
至于总人数扩大到一万四千人的义从军，将被一分为二，分为两支各七千人的队伍，义从军还是义从军，另外一支，则被于琦命名为奉义军。
“怎么了文达？看你气冲冲的样子，谁惹你生气了？”
议定了诸事，这次来庐陵的目的已经基本达成，于琦心情甚好，连带着他的部下们也都笑逐颜开，所以当于琦看到怒气冲冲的李通时，便有些好奇。
“主公容禀”，李通看了看左右，随即抱怨道：“这些夷狄，蛮横无理，为了几个应募的名额，竟大大出手，今天仅半天的功夫，末将就处理了好几起越人互相打斗的事情。”
“竟然还有这事？详细说来。”
看着于琦饶有兴致的样子，李通便哭笑不得的解释起来。
听完李通的解释，于琦这才明白，原来一些山越部落的首领见钱眼开，为了在接下来的募兵中让自己的部落能出几个应募名额，便互相争抢；或许往日便有摩擦、矛盾，今天借着这个机会便一块发泄出来，从相互指责、辱骂，发展到大打出手，让负责庐陵城外护卫工作的李通烦不胜烦。
李通或许只是觉得这些人蛮横无理，只知道依靠动手来解决问题，但在于琦以及几个看透本质的部下眼中，这些人却是鼠目寸光，自寻死路。
“子衡，听到了吗？这就是你以后的治下百姓。”
吕范笑呵呵的拱手道：“亦是君侯治下百姓，这些蛮夷，贪小利而忘义，日后自当以利诱之。”
“不错”，于琦点点头摆摆手道：“不过还不够，．ｕshｕｍ还要以名困之，以力服之，更要以诚待之，你可以从这几个方面着手，当然了，这需要你跟文达的配合。”
“君侯英明。”
于琦摆摆手道：“什么英明不英明的，我只是提供一个思路，具体怎么办，还是你来把握。”
“庐陵地狭民悍，这其中的刚柔之道，你要好好平衡，不过庐陵也是大有可为的，从今天起，我就把庐陵交到你的手上了，好好干。”
拍了拍吕范的胳膊以示鼓励之后，于琦又鼓励了李通一番。
随后于琦拉着两人的手道：“你们两人，一文一武，皆为我南国柱石，当好好配合，另外，你们的目光也不要只盯着郡内，庐陵西接桂阳，南连南海，这两个地方，你们以后要多留心关注。”
“尤其是桂阳，多用点心”，于琦又叮嘱了两人一句。
在庐陵待了将近一个月后，于琦终于启程离开庐陵北返，就在他回到南昌的当天，留守南昌的是仪就来汇报，说是有长沙来客，自言乃是于琦故人，已经等候多日了。
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