“将筑路任务外包出去？可是“…谁愿意干呢？都督所说外包又是什么意思？”冯道疑惑的问。
“所谓外包，有两种模式，咱们可以召集营州、平州、蓟州、幽州的商人，在柳城开一次大会，将各个路段力包出去，由商人们组织人力修筑官道。嗯，甚至可以召集渤海的商人，那边的豪门大户有钱得你…外包的两种模式为，其一，由长史府给钱，比如怀远军城至扶余城的路段，长史府定出一笔筑路费，可以是五万贯，甚至可以是十万贯，由行商来承接，完成之后，咱们查看，符合标准，便付清款项。其二，长史府不给钱，给的是使用年限，行商筑路完成之后，可以收取过往商客的费用，每过一人或一车，收取一定费用。连续收十五年，十五年之后官道收归长史府。’，
“收费？’，冯道明星对这种方法不甚理解：’‘这也能收费？’，
“不错，这叫过路费，想要快一些到达，就必须走官道，既然要走官道，就要付费，否则，对不起，请不要从这条官道上行走！’，
冯道还在默默思索这条极富创意的方法，李诚中已经下令了：“现在就让长史府向各州发布通告，下月初九，在柳城召开行商大会，营州有一个极好的赚钱机会，让他们都来参详！’，
当一名文吏将冯道草拟的通告带回柳城之时，众人已经来到了燕郡，县令完失明带领城中大小官吏出城迎接。完失明是原契丹品部大长老，但这位大长老却没有胡人那种野蛮粗率的作风，相反他受汉人文化影响很深，一举一动都在刻意模仿那股子让李诚中也说不清道不明的酸儒味。
燕郡是营州生产规划中的皮毛勘也，但李诚中来燕郡的目的并非视察甲胄和衣秤的生产，他的目的是为了看看这里出现的书院。
卢龙军去年的惨败除了丧失大量地盘之外，还导致了一种反常的人丁流动，许多卢龙控制下的南方大族纷纷出关，奔营州而来，在柳城和燕郡等地避居，与前年的人丁流向形成了鲜明的对比。这些大族家学渊博文化程度较高，深得完失明的看重。为了彰显自己的风雅，同时也因为自己的喜好，完失明充分和这些大族交往，并且积极鼓励他们在燕郡设立书院，于是燕郡建成了三家比较有规模的书院：白坡书院、雅山书院和燕郡书院。
李诚中听说这件事情的时候身在渤海他当即对完失明的行为予以了极大赞扬，并提出了书院的办学之道。李诚中提出的办学之道包含两点：兼收并蓄、高低搭配。
所谓兼收并蓄，即授课内容包含百家之长，不仅含儒学，而且包括术道，将术道列为与儒学并重的课程。这个时代还没有后世将儒学推崇到至高境地的地步，同时儒学中也没有排斥他物的学术霸论，所以这样的改变并没有引起什么反弹。术道包含许多内容比如法、比如数、比如农、比如工甚至还有简单的行商知识。
所谓高低搭配，即将三所书院分成两个等次，白坡书院和雅山书院为初级书院，燕郡书院为高级书院初级书院学习期为三年，毕业之后要考试，考试合格者才能升入高级书院继续就读三年，高级书院考试合格后准予毕业，毕业生与营州暂时推行的公务员考试通行，合格者吸纳入官府为官吏。
参加初级书院学习者，官府提供食宿每三月一考，合格者可以继续就读。当然，想要进入初级书院就读者也需要一道面试，合格者才能进入。而参加高级书院者，除食宿减免外，可以领取每月两百文的补贴同样三月一考，合格者可以继续就读。为此燕郡官府每年需要投入五千贯予以维持，是一笔不小的开支，但对于李诚中而言，这样的开支是必须的。他还打算在柳城、锦县、辽城和建安同时推行这样的书院制度，一应费用从府库中列支。
两家初级书院各自招收了两、三百人，高级书院也有数十人就读。李诚中在三家书院进行了详细考察，并且提出了一些相应的改善意见。其实这样的书院制度类似于大唐早就实行的官学制国子监，.ａnsｈｕ.cｍ但不同的是，李诚中将这种包食宿、包出路、包分配的官学设置到了县上，也就是从基础开始，将教育平民化。
在长史府的官学规划中，凡各县高级书院毕业的学子，可以担任从九品至正八品四个级别的官吏，从七品以上官吏，则必须出自即将设立的营州最高学府一一营州书院，学制是一年。
按照新的营州学制，学子必须经历初级书院和高级书院各三年的学习，经过考试合格后就可以授予公务员待遇，没有机会进入书院就读者，也可以参加各县举办的公务员考试来获得这一待遇，从而出任从九品至正八品的官职。想要进一步升迁者，必须报名参加营州书院的招生考试，合格者才可进入营州书院，在营州书院中学习一年。
有了营州书院就读的履历，便可获得下一步的提升。
李诚中的计划刂是于天复元年底，在柳城、燕郡、锦县、辽城、建安等五县各建立两所初级书院、一所高级书院，柳城还将建立一所营州书院，以三个等次的学院制相搭配，形成一定规模的普及教育，通过这样的教育和附加的公务员考试，组建营州的新科举体系。
“我和冯长史已经议过了，准备在长史府下设立尖教科，你准备准备吧，调回柳城，任文教科从事，官阶正七品。’’李诚中向完失明道。
【未完待续『本文字由破晓更新组@红尘乱韶提供』。
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