当时李诚中刚刚占领柳城，就在前往幽州参加军议之前，两人有过一次交谈。为了获取幽州豪门军头的支持，冯道特地准备了十几个小箱子，箱子中满是金银珠宝。李诚中虽然接过了这些将要作为礼物赠送出去的小箱子，但实际上并不认为这样就能说服那些豪门军头，冯道也知道很难，但他想不出更好的办法了。冯道记得李诚中临走时说过，这些小利是远远不够的，只能作为见面的敲门砖，要想真正打动这些军头，必须以利益作为驱动，用美好的前景将他们绑在自己的战车上，所谓“赶人走不如让人自己走”。
这句话深刻印在了冯道的脑海中，他深以为然，并自觉开始运用。比如这次的调整，他采用的就是“政策杠杆”。冯道只是简单的制定了一项政策，就让作坊的布局调整得以实现，即让商贸科发布新的采购办法，宣布从九月起，长史府的物资采购分作两地，柳城只采购兵刃战具，燕郡则采购甲胄和军服。就是这么一项简单的调整，两城的作坊东家和行商们立刻就算清了其中的成本。举个例子来说，柳城的甲作坊原本生产皮甲，但是他生产完成后，必须花费人力和车辆将皮甲拉到燕郡，贩卖给长史府，在这个路途不便的时代，其中的运送成本比后世高得多，如果这家作坊仍旧坚持在柳城开设，那么也就意味着他们的收益要比燕郡的作坊至少降低三成！
这是作坊的东家和掌柜们能够算清楚的明账，而他们算不清楚的，甚至是看不到的暗账里，当一个地区的作坊生产形成规模之后，将随之带动相关产业的发展，其中更有莫大好处。再以甲胄为例，当燕郡聚集了十多家乃至几十家皮甲生产作坊后，必然带动该地畜牧、皮毛、服装、手工、市场等上下游产业的兴旺，其原料采购和贩卖成本当然会直线下降，雇佣的工匠熟练度和培训上所花费的资耗也要降低很多。同行之间的交流也会在竞争中得以扩大，进一步促进本坊的生产技术和工艺。
随着两城的作坊生产布局调整完成，李诚中所提倡的流水线生产方式也正式步入了一个全新的台阶。流水线生产并不是那么容易实现的，对于一家作坊来说，当产量上不去的时候，进行流水线生产反而得不偿失。要想扩大产量，必然要求扩大生产规模，而要想扩大规模，则必须满足两个条件：即大量的熟练工人和生产器具、成熟的原材料供应链和完整的上下游生产环节。而作坊生产的布局调整，意味着柳城和燕郡开始向这两个条件逐渐靠拢，真正的流水线生产方式得以推广。
流水线生产方式首重标准，标准化的概念贯彻于生产的各个环节，包括度量标准、工序标准、验收标准。长史府工业科是目前营州最繁忙的部门，为了推广流水线生产方式，他们需要从三个方面入手来实现标准化生产，即制定度量衡、培训作坊管理者、理顺作坊的生产环节。
自秦代统一度量衡以来，中国就形成了事实上生产标准的统一，但这种统一并不固定，每朝每代的度量都不一样，只适用于当时。换句话说，作为统治者，你可以根据自己的想法和喜好来厘定度量标准，这是你的特权。李诚中作为营州的主人，他要搞一套自己的度量，整个营州就都得围着他转。所谓以一人之喜好定天下之喜好，说的就是古代封建君主的特权。李诚中定不了天下喜好，但定营州的喜好却是可以的，首先就是从度量上来改变。
他的定量方法就是拿自身说事，虽然这么做在后世来说很不可思议，但在这个时代，却很合乎官员百姓们的习惯。他让工业科的工匠丈量了他的身高，然后告诉工匠们，他的身高是一丈八尺五厘，同时要求工匠们以十为一进制，w.knsh.将丈、尺、厘的刻度等量出来，制作标准模具。他还亲自站到大秤之上，称量出了相同重量的铁块，然后将这些铁块标注为一百六十斤，要求工匠们以此折算出新的斤、两、钱、克。当然，这个重量只能是大概，与后世的标准略有出入。
一个月后，以百炼钢打制而成的新度量模具被封存进了工业科的库房，分别是丈具、尺具、厘具、斤铊、两铊、钱铊、克铊。其后，度量模具的复制品被工业科大量复制，分发所有工坊，要求工坊以此为度量来进行生产，在产品收购的时候，也严格以此度量验收。
为了促成流水线生产方式，商贸科在采购的时候，在采购清单中增加了许多半成品。比如一杆长枪，商贸科除了收购成品外，还附列清单，同时收购枪柄、枪头、漆油，甚至砍伐刨光后的榆木也列入了采购清单。许多小的作坊没有能力生产长枪成品，便趁此机会全力生产专门的部件，或是专门伐木刨光，或是专门打造枪头等等。当这些小作坊逐渐成熟后，能够生产成品的大作坊忽然发现，从这些小作坊直接购买半成品的部件也是个极好的法子，既省工序又省人力，何乐而不为？因此，柳城和燕郡的小作坊更加众多，大作坊也开始转型，逐渐向整体配套组装的方向发展。于是，流水线生产开始走上正轨。。。)
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