经过近月的抢修，营州都督府的前院衙堂已经基本修缮完毕。门前照壁、逻卒铺屋、大堂、二堂、中门、各司房均已完工，如今张老匠正督促弟子们抓紧整修花厅及后宅。
如今坐镇都督府的是冯道，在李诚中的委托中，他“暂督营州军政事”。但冯道却有自知之明，只是埋头于民事，对于军事，从来不加过问。在遇到征募、训练、哨探、巡逻等军队事宜时，他都让李诚中麾下的几个军官头子拿出意见和章程，然后毫不犹豫的按照这些意见和章程予以实施。
李诚中前往幽州的这段时期，主掌柳城兵事的实际上是以下几人：甲都都头、仁勇校尉姜苗，丙都都头、仁勇校尉周砍刀，甲都左队队正、仁勇副尉钟四郎，乙都左队队正、仁勇副尉孟徐兴，乙都右队队正、仁勇副尉焦成桥，后勤队队正、培戎校尉赵大，亲卫伙伙长、培戎校尉周小郎，以及“狼军”队正解里。
上述八人除解里外，都是最早跟随李诚中的老部下，也是李诚中所部资历最深者，同时更是李诚中最为看重的军官，在军中享有最高话语权。在李诚中逐渐形成的用兵概念里，这些人虽有固定且具体的职务，但在具体使用中，却大都很模糊，起到了独挡一面的作用。
比如姜苗，虽为甲都都头，实际上却逐渐脱离了领兵的职责，颇似后世的部队参谋。又比如周砍刀，虽为丙都都头，在作战时却统领各都刀盾手，作为近身搏杀的指挥。孟徐兴和焦成桥虽是一队的队官，却担负着弓箭指挥的角色。钟四郎的甲都左队，则是李诚中麾下最为精锐的第一线精锐。赵大和周小郎也往往被李诚中赋予其他任务，至于解里，除了带领“郎军”外，还是全军的骑射教官，同时也是骑军在作战时的实际指挥者。
这些人在军中威望素著，冯道自己也明白，真要让他干涉军中事务，也没人愿意听他的。因此，冯道真正处理和决定的，都是民事。
但柳城那么大，诸事繁杂，尤其是契丹人占据的这些年，不重文治，要想恢复大唐当年的制度，重现文治的有条不紊，实在是一件艰苦的事情。冯道一个人肯定忙不过来，他便只好从白狼山抽调了七八个协助过他一个冬天的老百姓过来。这些在白狼山被临时任命为“科员”的老百姓，是平素负责各处事务的管事，比如记录和书写的程岱，比如发放“工分”的刘子旭，比如管理仓库的程奢，比如组织伐木的郭央……
抽调过来的这七八人，大都是原来三个村中略识文字、读过几年书的，又经过冯道一个冬天的强化培训，算是白狼山中文化素养最高的了，对于协助冯道施政也比较熟悉。当初将这些人召集使用的时候，李诚中突发奇想，都统统任命为了“科员”，对于这个词，冯道还专门和他讨论过，李诚中说不出这个词的来由，但给出了这个身份的后续——副主任科员及主任科员。
冯道当时想要探讨究竟，李诚中解释不出，只能耍赖，他对冯道说，你觉得我有权任命文官么？冯道说没有。李诚中又问，既然不是正式官员，你管我叫他们什么，我喜欢这么叫，不行么？冯道又问，那副主任和主任又有什么区别？李诚中道，他们干得好，我就给他们升职，享受相应待遇和职权，这才能给人盼头。于是冯道无语，科员这个职务便沿用了下来。
但仅靠这些人还是不够，冯道又启用了几个契丹人使用过的文吏。这些文吏大都是品部大长老完失明结交和使用的文人，是柳城里的真正的读书人，不仅写得好文章，也能写得好字、作得好诗。他们在读书一道上比白狼山来的几个“科员”强上不止百倍，但身份上却属于“降臣”之列，因此虽然对“科员”们不服，当面的时候却又只能陪着笑脸。
如今大堂之内正在议事，大唐朝唯一一个在柳城有品级的文官——司士曹冯道居于正中，白狼山“科员”们和柳城“降臣”泾渭分明，分列左右。
“……经过再次核计，城中居户为四千一百八十一户，丁一万七千二百九十；城畿居户三千一百二十七户，丁一万两千四百三十八……”程奢几乎不看手中的文卷，侃侃而谈，一应数字，清晰道来，分毫不差。他在白狼山中专司管理仓库，每日里统计进进出出的物品，对数字十分敏感。调到柳城之后，对“降臣”们上报的数据心存疑虑，在冯道的同意下重新组织人手进行了统查，一查之后果然不符。
第二次柳城人口普查的数字比“降臣”们上报的数字多了五千余人，对于丁口不到三万的柳城来说，差异率太过巨大了一些，令一旁的“降臣”们羞愧不已。品部大长老完失明喜好汉人文化，对于诗词曲赋、琴棋书画有着偏好，这些“降臣”平日里更多注重投其所好，对于民政实务便不加关心，上次回报冯道的时候，也只是按照习惯做了大致估算，是以出现了很大的误差。
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