灵帝因黄巾起义收敛一段欢淫无度奢侈的生活。随着捷报频传到洛阳，骨子里纵情享乐又憋不住，特别这一次收到张角病亡之后，一股骚劲又由闷而骚起来。
黄巾起义席卷八州蔓延九州，影响更大的是四处蛮夷，边境异族趁乱四处起兵反叛朝廷。国库都空虚无钱。
掌管皇帝私钱的少府手里也是空空。作为大汉天子总不能喜欢什么抢什么，那是要记入史记的，灵帝可不敢冒天下之大不韪。
汉武帝丰功伟绩但也有过失，被史官记司马迁入史书。汉武帝让司马迁更改史书遭到拒绝，汉武帝一怒把司马迁宫刑阉割了，但是历史还是给史实记录下来。
汉武帝何许人，灵帝自然比不过，不敢冒险做出格之事。
在皇帝眼里私欲强抢是出格之丑闻。荒淫无度是理所当然，只要有钱，无伤大雅。史书最多也就记录昏庸而不是暴政。
大宦官张让一一看在眼里给灵帝出来一计。
皇帝的第一奴才张让赶紧献计说：
“圣上，黄金暴乱之际朝廷出了缴榜文书，大汉十三州剿灭或者占领叛贼县城，可获得该县的管辖之权。如今黄巾军末路穷途、奄奄一息，大汉十三州将近一般落入异人手中。朝廷大臣对此有诸多不满。
如果强行从异人手中强行出兵收回县城，唯恐军力削弱难震慑四方豪强。
给异人占领的各县下发旨意，收取小县黄金十万两，大县收取黄金五十万两，郡治所收取黄金一百万两，如若不服从就令当地州府郡府出兵收回县城。”
灵帝没钱修建新宫殿，刚刚纳了几个妃子，正愁没钱赏赐，有失皇家威严，宠妃没赏赐传出去让外戚笑话。
“张让，不枉我宠爱你多年称你为我父呀。总能在朕有难处之际奇谋百出，解决朕之困境。”灵帝心情大好，不忘夸了张让一番。
上了朝堂，灵帝处理完一些事务，望着朝下群臣说道。
“诸位爱卿，黄金暴乱之际，朝廷一时兵力不足。诸位爱卿出谋划策，利用各地豪强私兵和异人领地士兵出兵剿灭黄巾余孽。如今黄巾叛贼已是强弩之末。
如今异人崛起过于迅速，朝廷下旨，凡异人攻占黄巾军占领的县城可以封赏该县县长、县令。如今大汉十三州半数之县城为异人盘踞。
我大汉朝廷既不失体面收回县城，且又不大动干戈，诸位爱卿有何良策。”
一帮群臣在朝堂下面商讨议论纷纷，有的说这着实不好办呀，刚许诺让人出兵，还没占暖就要收回了。
有的说大汉江山，收回顺理成章，给点赏赐即可。
太傅袁隗（袁绍、袁术之叔）站出来说：
“圣上，普天之下，莫非王土，率士之滨，莫非王臣。
大汉要收复自己的江山何须与异人意愿与否。但异人此次剿灭不少黄巾余孽，我们可以赏赐异人金银收回县城。”
灵帝一听，心想朕要是有钱何须与你们磨嘴皮子，早躺在我几个爱妃身上了。
灵帝纵情色欲过度、一副精神萎靡样说：
“历经此次黄巾暴动，国库早已空虚，少府库府更是空无分文多日。
诸位爱卿要是没有好计策，那朕倒是有一良策。
给异人占领的各县下发旨意，收取小县黄金十万两，大县收取黄金五十万两，郡治所收取黄金一百万两，如若不服从就令当地州府郡府出兵收回县城。
诸位爱卿觉得此计如何？”
朝堂下大臣纷纷反对，身为臣子就是维护朝廷威严，维护朝廷的江山社稷，维护领土完整。灵帝这一套明显就是捐钱卖官的做法，之前捐钱卖官只是隐晦暗藏着少量捐钱卖官。
如今一卖就是数百个县城，事情太过突然，群臣全然反对。
灵帝一听群臣全是反对，于是决定一语定乾坤说：
“此次让异人捐钱委任期限仅为五年，尽然诸位爱卿没有良策，就此决定了。下发通告文书。”
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