进来御书房，大成皇帝并未就妃子不如张玉郎老婆漂亮的问题与他掰扯，反而对他说起时政：
“朝廷有两害，危及根本，卿可知是那两害？”
“臣不知。”张玉郎摇头，心里门清，嘴上却推说不知。
大成皇帝不满的瞥了他一眼：“前几日，武功县令刚到任便被刺杀。”
闻言，张玉郎适时露出一副震惊神色：“皇上，这是真的吗？这帮刁民，也太无法无天了！”
“朝廷所辖地区，胥吏之害久矣。”大成皇帝叹了口气，目光转向墙壁上的江山社稷图。
大成皇帝所说，张玉郎深有同感，因为他最开始就是一名衙差，俗称胥吏。
由于大夏实行的是府县两级制，自立国之初，一个县衙在编行政人员就非常少。
以长安府下辖的武功县为例，县衙内有工作人员百人，其中只有县令，主薄、教谕、典史等十几人是朝廷在编官员。
其余百余人，均不在编制之内。
这样一来，朝廷负担轻了，但是由此带来的弊端也日益严重。
随着时间推移，人口日益增多，而官员总人数不变，他们工作压力也就越来越大，越来越多的繁琐事务要依靠胥吏来完成。
胥吏，就是不在编的官员，帮助官员完成工作任务的人。
狭义的胥吏又称书吏、刀吏，衙役，指的是府衙里掌理案牍的小吏，衙差，杂役。
广义的胥吏包括县令的私人仆从，家丁、长随；以及衙门的公差、衙役，如门丁、皂隶、听差、捕快、禁卒、仵作、粮差等等。
他们的俸禄不是朝廷来发的，而是由县令从地方财政收入中，拿出一部分支付的。
胥吏社会地位不高，自大夏立国开始，胥吏便倍受轻视――有点类似于城管，不讨百姓喜欢，无论干的好坏，一辈子都没有机会升迁。
因为胥吏不在编，终生只能待在一个地方工作，故而民间有谚：“流水的县令，铁打的胥吏。”
理论上，县令可以解雇胥吏，他们不是铁饭碗。
可实际操作难度极大，这些胥吏都是本地人，工作时间长了，跟当地的三教九流、黑白两道关系都非常融洽，离开胥吏，县令的工作便不好开展。
因为担任县令的，一般都不是本地人。
自古以来，皇帝为了防止官员徇私枉法，都不让官员在老家任职，原则上都是异地做官；而且调动频繁。
虽然县令可以从老家带人，来担任胥吏。可县令与胥吏全都是外地人的话，语言这一关就不好过，因为官话的普及程度不高，各地方言肯定听不懂，无法跟老百姓进行沟通。
由于官员异地上任，风土人情也不熟悉，到了地方，也难以迅速开展工作。
胥吏，在某种层面上，是官员的翻译，是县令与民沟通的桥梁，离开他们，县令会寸步难行。
胥吏泛滥，由此带来的弊端就是，在民事刑事案件诉讼中，胥吏手眼通天，上下其手，徇私枉法。
吃完被告吃原告，并不只是说说，这是各地普遍存在的现象。
有的胥吏，甚至还能插手县令的人事任免，将县令随意摆布。
这次武功县令到任不久被杀，原因就是当地胥吏一手遮天，县令不听他们摆布，遂被刺杀。
县令被杀，历朝历代都会发生，因为胥吏制度决定了，谁才是地方的真正执政者。
大成皇帝背着手，再叹口气：“地方上的胥吏危害有限，朕不担心，但京城的胥吏，才令朕忧心忡忡。”
张玉郎心下一动，隐约有所猜测――皇上这是要派我去武功当县令？
“胥吏泛滥最大的危害，就是导致了司法腐败；权贵凌驾于律法之上，百姓有冤难申，公平正义难寻，动摇了朝廷的统治基础。”大成皇帝以痛心疾首的语气说道：
“也可以说，胥吏对大夏江山的破坏，不亚于守节割据。而摆平一个割据地方的守节很容易，发兵攻打就是了。想要清算多如牛毛的胥吏们，却难比登天。”
“陛下是想派臣去武功当县令？”张玉郎小心翼翼试探着问道，这次再见大成皇帝，感觉他威严日甚，再没有以前那副和气的模样。
大成皇帝摇头：“朕想派你去武功县彻查此事，而后呈上一个解决胥吏之害的方案，有没有难处？”
他转过身，目光炯炯盯着张玉郎，道：“你是朕的手，替朕摆平这世间不平之事。
“你是朕的足，为朕丈量这万里锦绣河山。
“自登基后，朕日渐孤独，也没什么朋友，可朕视你为心腹，兄弟，朋友！朕这么说，你明白吗？”
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