上京市建设局成立后，立刻对全市范围内进行了测绘，掌握城市建设的第一手资料，做出整个上京的未来发展规划。
建设局规划了8条主要街道。4条南北道和4条东西道，全部规划为单向道路13，2米的绿化带，5米的人行道，整个道路40米困，全部硬化成厚度15公分的水泥路面。
同时在王宫的西侧1公里处重新建设新的王宫，德国新王宫建设好后现在的王宫将作为总理府。
按照张伟以前的规划，胜利大街位于新王宫前面，宽度达到80米，长度为3000米；民族广场位于新王宫正南部，张伟的意思是建设成长宽都为2000米，以后作为王国举行集会以及市民娱乐的场所。
以后所有的政府部门都建设在胜利大街两侧，在民族广场周边还要建设博物馆、科技馆等设施。
建设局和郑道友都不同意建设这么大的广场，郑道友说：”陛下，民族广场离皇宫太近，而且周围都是政府机关，不利于安全防护，我们和建设局的意见就是建立一个南北900米，东西500米的广场，足够阅兵式使用了。另外，应市民的要求，建设一座50米高的妈祖雕像，放在海边，建设局的意见是顺便在海边建立一个独立广场或者叫妈祖广场，市民可以在妈祖广场上健身娱乐，而且那个广场就在海边，更适合市民活动。“
”既然你们确定了，就按照你们的规划实施，我的意见仅供参考，又不是什么原则性的问题，不用担心我的想法。“
看着建设局的规划图，张伟非常满意，经过建设局这么一规划，整个城市立刻上一个档次了，看来专业的事情还是专人干，自己以前是拍脑袋决定一些事情，感觉自己有上百年的见识，不管干什么都应该比这些人强，现在看来不好用，什么事情都是专业人员干来会更漂亮、更合理。
码头区就设在市区的西北部，妈祖广场在东北部，王宫处在正中间，东侧是政府机关，再向东是使馆区，王宫西侧是总参谋部等部队机关，城市的东部和南部是居住区，北部是商业区和金融区，西部是轻工业区，从工业区到码头也设计了宽阔的马路；教育和科研单位都设置在环境优美的南部，在工业区的南部还设计了大批的工人住宅和公寓。方便工人上下班。
为了保证上京市的环境，张伟严谨在上京市区范围内设立重工业、高污染的企业。
张伟对建设局的规划非常满意，就说：”你们的设计非常好，至少我是挑不出毛病，你们按照这个执行，不过一定要保证质量，我不希望马路今天坏明天修的。“
”是，陛下，一定保证质量。“建设局长下了保证。
这下建设局的人放心了。
张伟接着说：”建设妈祖雕像的事情我很赞同，我以前也是信仰妈祖的，要是再建设一个妈祖庙就更完美了。“
张伟知道兰芳王国当前的主要公民还是来自广东、福建两省，这些人普遍的信仰妈祖。
现在航海还是十分危险的一件工作，在港口和船上讨生活的这些华人，更是妈祖的坚定信仰者。
上京港是兰芳王国最大的港口，是华人最多的城市，在这里信仰妈祖的人在整个王国是最多的。
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