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铁骑校尉带着骑士们深入朔水河谷，去追剿马匪村落还未归来。
从九原郡转来上郡的‘农垦兵团’，则已经到了肤施县城外。
四万多卸甲士卒，浩浩荡荡的，沿着朔水往上游安营扎寨。
让原本荒无人烟的大荒原，也变得热闹起来。
所有的甲胄和武器，都随着这些‘农垦兵团’一同运了过来，然后入库封存。
一旦有战争需求，这四万农垦兵团可以立刻武装起来，重新变成正规军。
在嬴扶苏的规划中，这是一支带有预备役性质的农垦兵团。
不光要承担起垦田务农的事情，在大战来临的时候，还要能够成为主力部队的兵员补充。
秦国施行的是征兵制度，也就是由国府强制征召农民组成军队去打仗。
作为庶民百姓，是没有选择的权利的。
征兵命令下来的时候，各家各户都必须出男丁参军。
遇到小规模的战争，便只抽调一名男丁。
若是遇到当年和赵国长平大战那样的战争，所有男丁都得参战。
这在战国时期那种七国争霸，天下乱战的情况下，是不得已而为之。
不征兵，就没有军队，其他国家征召几十万军队，就能灭你的国。
而到了现在这种相对和平的时期，征兵制就开始显得有些格格不入了。
很多弊端，也开始显现。
嬴扶苏本想将北方几郡的征兵制，改成募兵制。
但是跟冯职讨论之后，还是只能先暂时搁置。
在生产力严重不足的情况下，很多制度是根本没有资格去选择的。
所以，首要解决的问题，仍旧还是生产力的问题。
城外的安营扎寨忙得热火朝天，肤施县城里面也没有闲着。
肤施县的每一家铁匠铺子，都忙碌了起来。
昼夜不停地打造各种各样的农具和工具。
而打造出来的新农具，则拉到城外，分批分发给农垦军团。
另一边，新的法令，冯职基本上草拟完毕。
虽然还是在原本秦法的基础上做的加减法。
但是具体来看，已经和原本的秦法有了天壤之别。
废除了不少原本将罪犯断手断脚的刑罚，而改成了一定时间的‘劳动改造’。
让犯了罪的人，去参加劳动，直接转变为生产力。
而不是用残酷的，断手断脚的刑罚，让人恐惧生畏。
对于那些刑徒，扶苏甚至还规定。
通过劳动成绩和日常表现的考核，可以适当减免刑期。
这样的新法，刚一在肤施县尝试推行，便立刻引来了黔首庶民们的热议。
庶民黔首自然是对这样的宽法，鼓掌喝彩。
那些动辄就要在脸上刺字，斩断人手脚，削掉人膝盖骨，甚至还枭首示众的酷刑，着实是让人生畏的。
能够将那些残酷的刑罚免去，自然是极好的。
而一些原本秦国的官吏，则对这样的宽法颇多微词。
官吏们觉得，这样的宽法，会使得更多的黔首不服管教，藐视法度。
是不利于统治的。
甚至可能会导致，底下郡县的犯罪率大大提升。
对此，嬴扶苏倒是很有信心。
只要让庶民黔首过上丰衣足食的富足日子，那么即便是劳改这样的刑罚，对黔首也是保持着极大威慑力的。
而如果老百姓都吃不上饭，整天饿肚子，那么即便是斩首这样的刑罚，也根本拦不住犯罪。
秦国已经不是一百五十年前那个国危若累卵的时候，之前那样的严刑峻法，已经不再适用。
而对于徭役，嬴扶苏和冯职则制定了另一套政令。
徭役仍旧还是由国府征发，但是在徭役中推行新的奖惩制度。
其实就是阉割版的军功爵制。
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