次日，刚出知事府门，就看见一个猥琐的小老头一样人站在面前。赵瑜海也非要一起跟去，黄诚知道他这是想和自己拉近一下关系，反正有他在，有些什么问题也好当场问一下，就答应了。这一路上聊了才知道，敢情这小老头才三十多岁，估计是每天担惊受怕，吃不好穿不暖的，愣是给自己霍霍成这样。不过最近一段时间倒是感觉脸上有了不少的红润感。
从东营城的北门出来第一个十字路口往右拐有一条大路，顺着大路走，到海边并不远。黄诚还特意和他的世界的地图对比了一下，发现道路完全对不上，看来随着历史发展的不同，行政划分和道路部署也是有很大的不同。一路上，两边荒地中还夹杂着一些貌似耕种过的土地，赵玉海说这都是海边的一些渔民私种的，这些土地并没有登记在籍，毕竟渔民还是以打渔为主，种的地也都是一些蔬菜，主食他们会到东营城内用渔获换取，这些地其实都已经是无主之地了，目前都是划到了威虎王府所属。
黄诚也和赵瑜海说了一下自己的打算，主要是讲承包制和防止土地兼并的想法。黄诚告诉赵瑜海，现在这也只是暂时的策略，近期他会让皇帝在全国推行这个政策，到时候，这些土地还得归到知事府管辖，让他有时间去和曹颖了解一下什么是包产到户，黄诚自己其实也不是很懂。
赵瑜海也和黄诚说了一下当前东营城的行政处境。目前在威虎城外，平整出来的大量荒地虽然在曹颖的指示下划到了威虎王府所属，但是，曹颖还是划出了很大一片区域，让东营直接管辖，其中划分出来了名曰商业用地，住宅用地，校区用地和工业用地。如果按照曹颖的规划，已经离东营城不远了。这样东营城和威虎城已经快合二为一了，这个须要明确一下行政区分。
黄诚说到，“这个本王和曹长吏商量过了，威虎城的说法本身就名不正言不顺，不如直接将东营城扩大到现在的威虎城范围内，以后威虎城还是以威虎王府的面貌出现即可。而且，咱们也不需要城墙什么的，等处理完这些盐耗子，咱们临近的危险并不多，加之军械我来提供，你多招些府兵轮换巡视。咱们争取在明年，让对讲机在东营辖区内都可互通，这样一旦有什么敌情，也能快速的应对。”
赵瑜海，“现今东营城府役有二十多人，府兵也有二百人，县役村役大约有四百多人，周围三县四十二村，全部加起来不到十万口，招募府兵的话，也不敢招募太多。而且时不时的还有高鲜人的海盗袭扰，现今各个城主为了护卫自己的盐场，他们自己就会应对海盗了，下官担忧的是一旦处理了他们，海上的护卫人手也是需要招募的。”
黄诚，“这个无妨，人少咱们就用威力强大的军械来应付，你一会问问狗子咱们和蛮人的仗是如何打的就知道了，哈哈”
赵瑜海，“是！那下官回去就写一份二城合一的奏章。”
离海越近，看着荒废的村庄越多，黄诚不禁皱起了眉头，问赵瑜海，“这些荒废的村庄难道都是因为盐场。”
赵瑜海，“哎，的确是，从先皇的时候一直延续到现在，下官根据府志算计过，近三十年消失了能有十多万人口啊。”
黄诚惊讶了，问道，“那就说现在盐场里面有十多万人在做工？”
赵瑜海，“具体数字不可查，但是根据下官派人暗访探得，最多不超过三万人，哎！”
黄诚明白了，这些盐场特么的是在吃人！
二人正聊的起劲，狗子突然一指前面，说到，“王爷，您看前面村里面好像有火事，有黑烟升起。”
黄诚，“快，你们先赶紧前去看看怎么回事，帮救下火！”，狗子马上带着四名护卫快马加鞭先过去了，黄诚和剩下的人也跟在后面加快了速度。
这是一个不大的村子，房屋？只能叫棚子，就是木头搭建一个架子，墙壁好像是用什么草编的席子围起来的，房顶也是如此。只有几户人家用的是土墙。家家外面都晒着渔网，看来这算是一个渔村。着火的那一家到是用土墙建的，但是现在看见的真的只有土墙了，周围只有几个老人和妇女在用一些破瓦罐之类的救火，狗子他们也是一身的尘土，看来是刚帮忙灭火了，只是地上还躺着两个人，明显是一对老夫妻，身上还有刀伤，不过好像都不深，人还活着。
狗子看黄诚赶到了，赶紧跑过来，“王，啊，主事，火救完了，其他的还没有问。他们好像戒备心都挺强，问什么都不说。”
黄诚给赵瑜海使了一个眼色，赵瑜海一看就是老好人一个，穿着也是比较朴素的麻衣，不像狗子他们一身家丁打扮还挂着刀，哪有挂着刀去问人家的。让赵瑜海去询问，让狗子他们赶紧把急救包拿出来，给两位老人包扎。
赵瑜海来到一位老人面前，说到，“这位老丈勿怕，我们是来收渔获的商贾，正好路过于此，见有火事，所以才让护卫们来帮忙的。”，然后指指受伤的两位老人说到，“这二老身上的是刀伤，难道是村内闹贼了？如果需要报官的话，等我们返回时顺便去知事府给您报一下可好？”
老人一看黄诚这一行人又帮忙救火，有帮着疗伤的，也多少放下了担忧，叹了口气说到，“哎！报官没用的，遭灾的那一家是本村的船主，因为欠了盐场的债，所以，才招此横祸呀。这儿媳和小孙子刚被拿去抵债，二老不让拿，这些人就放火砍人，没有天理呀！”
赵瑜海怒道，“本朝有规定，即便是讨债拿逃人，也需要官府出面，岂能私下拿人？你等我去报给官府！”
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